各市地方税务局：

干部教育培训是一项涉及地税工作全局和长远发展的基础性、战略性工程。省局党组成立以来，高度重视干部教育培训工作，各级创造性地抓好工作落实，有力推动了地税事业发展。为进一步加强全省地税系统的干部教育培训工作，着力建设一支高素质地税干部队伍，按照省委、省政府和国家税务总局要求，结合地税实际，提出以下意见。

一、进一步提高认识，切实把干部教育培训工作放在战略地位

贯彻省局党组的战略指导思想，实现山东地税事业的持续健康发展，关键在于建设一支高素质的地税干部队伍，而教育培训是提高干部队伍整体素质的主要途径。面对新形势、新任务的要求，必须把教育培训工作放在战略地位，作为一项全局性的重要任务来抓。

加强干部教育培训工作，是经济和社会发展大势所趋。当前，经济全球化进程加快，科技革命迅猛发展，特别是我国加入WTO，对思想观念、管理体制、工作方式都提出了新的更高的要求。随着社会主义市场经济的不断发展，各行业、各领域的竞争日趋激烈，各种竞争，归根结底是人才的竞争。强化尊重知识、尊重人才观念，适应时代发展的大趋势和人才竞争的新格局，必须进一步重视和加强干部教育培训工作。

加强干部教育培训工作，是地税事业发展的客观需要。地税事业成也在人，败也在人，关键在人，重在教育人和关心人。当前，山东地税进入新的历史发展时期，全面贯彻省局党组“以人为本，依法治税”的指导思想，实现由以人为本为基础，向依法治税为重点的战略转移，全面提高税收执法水平、服务水平、管理水平和行政效能，改善经济发展环境，不断把地税事业推向前进，需要强有力的人才支持和素质保证。在不断引进地税系统需要的各类人才的同时，盘活和开发现有人才资源，需要坚持不懈地抓好干部教育培训工作。

加强干部教育培训工作，是建设高素质地税干部队伍的迫切要求。经过坚持不懈的努力，地税干部队伍素质有显著改善，但干部队伍建设进展不平衡、干部知识结构不合理，复合型人才、高层次专业人才欠缺等问题，仍是制约地税事业发展的瓶颈。要引导广大干部更新观念，改善知识结构，提高自身素质，将广大干部职工自觉学习的愿望引导到贯彻省局党组的指导思想、战略决策和建设高素质地税干部队伍上来，将广大干部职工渴望成才的热情化为推动地税工作的动力，迫切需要进一步加强干部教育培训工作。

二、围绕税收中心工作任务，进一步明确干部教育培训的指导思想和基本原则

干部教育培训工作的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指针，认真贯彻省局党组“以人为本，依法治税”的指导思想，围绕实施“人才兴税”、“科教兴税”和“经济兴税”战略，加大人才资源开发力度，开拓创新，与时俱进，着力建设高素质地税干部队伍，为完成税收中心工作任务提供人才支持和素质保证。做好干部教育培训工作，要坚持以下基本原则：

统一规划、分级管理原则。省局负责省局机关、系统处级干部、县（市、区）局局长和市局部分中层干部的教育培训；市局负责市局机关、系统科级干部、基层分局长和部分业务骨干的教育培训；县（市、区）局负责其他干部职工的教育培训。

区分层次、分类施训原则。区分领导班子成员、领导干部、中层干部和一般干部等不同对象，按照《国家公务员暂行条例》规定，组织实施初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训，规范培训内容、培训方式，分类实施，分类指导。

按需施教、注重实效原则。干部教育培训工作要坚持从实际出发，按照精简、实用的原则，确定培训内容、培训方式和师资力量，本着“缺什么、补什么，用什么、学什么”的原则，做到按需施教，学以致用。坚持从严治学，进一步增强针对性和实效性，坚持理论联系实际，着力提高干部职工的素质和解决实际问题的能力。

突出重点、兼顾一般原则。要紧紧围绕税收中心工作和建设高素质干部队伍的目标，在培训对象和培训内容上突出重点，在培训方式和管理办法上寻求突破，以此推动整个教育培训工作。当前要重点抓好各级领导干部、优秀中青年干部和业务骨干的教育培训工作，注重抓好学历教育和各类新知识、新政策和新业务的普及教育培训，促进地税干部整体素质的提高，更好地适应工作需要。

三、突出领导干部教育培训，全面提高各级各类干部的执法、管理和服务水平

实施各级各类培训，必须以提高素质和能力为核心，把握重点培训对象和重点培训内容，形成多层次、多类别、多形式，与地税事业发展相适应、充满生机和活力的干部教育培训新格局。

以各级领导干部的理论学习和教育培训为重点，不断提高领导干部的理论水平和领导水平。各级领导干部是地税事业的中坚力量，领导干部的素质和能力如何，直接影响党组决策的实施和地税事业的发展。要认真贯彻中央、省委、国家税务总局和省局党组关于加强领导干部理论学习的要求，继续加强各级领导干部特别是领导班子的理论学习，组织好党组中心组理论读书会。要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想，提高各级领导干部的政治理论水平。要加强WTO与地方税收、现代管理、领导科学、财税理论、税收信息化和法律等内容的培训。结合各地实际，更新培训理念，将更新知识培训、任职培训和专业培训与出国（境）、出省（市）学习考察和经验交流相结合，与组织干部挂职锻炼、轮岗交流相结合，引导各级领导干部开阔视野，更新观念，强化素质，不断提高领导艺术和驾驭全局的能力。要注重理论联系实际，进行理论思考和调查研究，不断提高认识、分析和解决实际问题的能力。要把领导班子的理论学习作为班子考核的重要内容。积极探索实行党组中心组成员政治理论水平任职资格考试制度，不断提高对理论学习的监督和管理水平。

着力抓好各类业务培训，提高地税干部的执法和服务水平。地税干部的业务素质是改善税收服务、提高行政效能的基础。要结合当地税收现状和干部队伍实际，坚持不懈地抓好各类业务培训。当前，要突出抓好税收征管法及实施细则、税收政策法规、WTO相关规则、国际税收、税收信息化等内容的业务培训，突出抓好持证上岗、岗位资格认证、目标责任制、ISO9001国际管理认证等内容的业务培训。积极倡导、支持和组织各种形式的岗位练兵、每日一题、业务能手竞赛和税务夜校读书活动，全面提高地税干部的业务素质和岗位技能，为提高税收服务质量和效能奠定坚实基础。

认真组织实施更新知识培训和初任培训，为提高税收服务质量和效能创造条件。要坚持创新思维，与时俱进，一如既往地重视和加强更新知识培训。各级各类培训必须将更新知识作为一项重要内容，切实加强WTO知识、法律知识、信息化知识、外语知识和现代科技知识的普及学习，着力改善各级各类干部的知识结构、素质结构和能力结构。要积极创造条件，营造良好的学习氛围，引导和鼓励干部自学。要充分利用当地的教育资源，结合税收实际组织各类更新知识培训。要重视新进人员的初任培训，统一组织地税系统新进军队转业干部、院校毕业生和其他新进人员的适应性培训和税收专业培训，为他们尽快适应地税工作，缩短适应期创造条件。

坚持不懈抓好学历学位教育，不断改善和提高地税干部的知识结构和文化层次。要建立和完善在职学历学位教育的办法和规定，鼓励干部职工本着学用一致的原则，选择业务对口、工作需要的专业，参加学历学位教育。充分利用当地的办学条件，依托大专院校，组织在职学历学位教育。要拓展学历学位教育渠道，积极开展现代远程学历学位教育工作。鼓励干部参加社会举办的学历学位教育，并提供一定的条件和必要的帮助，确保干部学历水平逐年提高。争取用3年时间，全省地税系统干部本科以上学历达到30%以上，专科以上学历达到70%以上。

四、建立健全各项制度，实现干部教育培训工作的规范化和制度化

进一步建立健全各项制度、规定和办法，做到各个方面、各个环节都有章可循，形成科学、规范、高效的教育培训运行机制。

实行干部教育培训计划制度。年初要根据上级要求，结合本地实际，统筹考虑安排本年度的教育培训工作，制定教育培训计划。各市局教育培训计划要报省局备案。

实行干部教育培训管理制度。对培训方案要组织进行可行性和实效性论证，履行审批程序。实施方案要引入竞争机制，实行竞标办法。要加强对培训班的组织管理，切实保证教育培训质量和效益。建立干部理论学习和教育培训档案，将学习和教育培训情况，作为考核干部的依据之一。同时掌握干部培训需求，有计划、有针对性地组织教育培训。

实行干部教育培训监督考评制度。要加强对各类培训班的监督，研究制定培训质量检查和评估办法，探索实行异地培训、教考分离等办法，提高办班质量和效能。各单位每年都要对教育培训情况进行总结评估，总结评估报告要上报省局。省局定期组织对各单位教育培训工作进行抽查和评估。

完善干部教育培训工作机制。按照 “不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”的要求，不断完善教育培训激励和约束机制，将干部的教育培训、岗位资格和等级认证，与干部的任免、调配、交流紧密结合起来，与干部的福利、待遇紧密结合起来，形成干部自觉提高素质、奋发向上的动力和压力，营造终身学习、终身教育的良好环境。

五、进一步加强组织领导，把干部教育培训工作提高到一个新水平

干部教育培训工作，重点在落实，关键在领导。各级要高度重视教育培训工作，切实加强组织领导。要将干部教育培训列入党组重要议事日程，坚持和完善党组（委）统一领导，有关部门分工负责，协调配合的工作格局。主要领导要以身作则，带头参加学习和培训，以自己的模范行动影响和带动其他干部。

干部教育培训工作，要设置专职人员，保留业务骨干，充实加强力量。各级组织人事部门要对干部教育培训工作实行目标管理，建立和完善工作责任制，认真履行职责，充分发挥职能作用。

要完善各项教育培训保障措施，要统一规范教育培训内容，从实际出发编写培训教材。要加大教育培训投入，各单位要确保教育培训经费的来源和渠道。要加强干部教育培训经费管理，提高干部教育培训经费的使用效益。通过坚强有力的领导、切实可行的措施和卓有成效的工作，努力把干部教育培训工作提高到一个新水平。

            二○○二年五月二十日