服务业是指为社会生活和生产服务,拥有一定设施、设备或工具提供劳务的国民经济部门。公路、桥梁是属于为社会生活和生产服务的公用设施。根据土地使用税条例规定:“由财政部另行规定免税的能源、交通、水利设施用地可免缴土地使用税。”