临清市地税局党组书记、局长 郑强

临清地税局按照科学发展观的要求，积极实践“决策目标、执行责任、考核监督”“三个体系”建设，有力地提高了行政执行力。

一、抓基础，完善决策目标体系

　　提高决策的科学化水平，是提高行政执行力的基础。作为基层地税部门，提高决策水平也是确保国家税收政策执行到位的重要保障，我们在决策目标体系建设方面重点把握三个环节。

一是理清思路，突出重点，提高决策目标的针对性

科学确定工作目标是做好各项工作的前提和基础。为切实将上级的各项决策在基层得到不折不扣的落实，取得实际效果，我们在决策前首先理清思路，明确重点，概括讲就是“三围绕、三确保、三避免”，即：紧紧围绕上级的总体工作要求，做到“心领神会”，确保决策目标同上级保持高度一致，避免决策目标方向上的偏差；紧紧围绕自身工作实际，做到“心中有数”，确保决策目标符合基层实际，避免脱离实际、好高务远；紧紧围绕出亮点、出实效，重点工作一经确定就树立“必胜信心”，确保通过努力取得实际效果，避免走形势、放空炮。按照以上原则，我们在决策中坚持有所为，有所不为，突出重点，有的放矢，找准切入点和突破点，确保了决策目标的科学性、可行性和可操作性。

二是集思广益，深入调研，提高决策目标的科学性

科学的决策源于集体的智慧。每年确定工作重点前，我局都组织干部进行全员讨论，发动、鼓励大家提工作建议，特别是充分发挥一线工作人员的智慧。我们每年年初开展建言献策活动，设立创新建议奖，目前，全局在职人员150人，每年收集到的创新建议就达300条以上，我们从这些建议中反复筛选，抽调相关人员反复论证，同时，积极向上级有关科室请示，向有关方面的专家请教，确保决策目标的科学性和可操作性。近几年，我局通过深入的调查研究，先后确定了纳税服务直通车制度、税收管理员绩效考评体系、房地产一体化管理、税收分析联动机制等创新工作，这些工作都打造成了工作亮点，聊城市局每年都在我局召开现场会，推广我们的工作经验，其中，税收管理员绩效考评体系、房地产一体化管理、有效提高行政执行力等工作还在全省进行了交流发言或专题演示。

三是规范程序，完善机制，提高决策目标的民主性

扩大民主是确保决策科学性的基础，也是促进和谐地税建设的必然要求。我们在民主决策方面，一是完善议事程序。决策前通过座谈会、个别访谈、征集工作建议等形式征求意见。党组会遇有重大决策，会前充分沟通协调，交换意见，会上各抒己见，力求达成共识。二是充分尊重民意。在关系本单位人员切身利益的问题上，充分尊重大家的意见，做到不征求干部职工意见的事项不研究，干部职工不认可的事项不提交，确保各项决策充分体现干部职工的意愿。三是实行政务公开。为便于大家参与决策，扩大民主层面，市局成立内部审计小组、理财小组、职工代表大会等，对一些重大事项通过各种形式进行公开，保障大家的知情权、参与权，以公开求公正。

二、抓关键，建立执行责任体系

行政执行力就是把决策目标转化成为成果的能力，建立岗责明晰、权责统一、协调配合、督察有力的执行责任体系是提高行政执行力的关键，也是确保各项决策目标落到实处的重要环节。在提高行政执行力方面我们重点抓好以下几个方面。

一是明晰岗责，分解目标责任。建立《重点工作立项制度》，党组确定重要工作后，及时下发《重点工作立项书》，制定《责任目标工作手册》和《配当表》，明确责任单位、责任人、目标、要求、时限等，从党组成员到机关科室，从基层分局到工作人员，形成自上而下、一级抓一级、层层抓落实的格局，做到事事有人抓、有人管，事事有目标、有责任。2008年，党组经过认真调研、慎重决策，决定将税收分析联动机制、闭环式督察机制、税收管理员述职述廉、建筑业税收管理、交通运输业税收管理等十项工作列为重点，在下达任务时，我们根据上级要求和自身实际，相应地制定了十条“任务链”，每条“任务链”都由具体的目标、要求、标准、时限、责任人等衔接而成，使每个人都能找到自己的位置，明白自己该做什么，达到什么标准。

二是协作配合，形成工作合力。任何工作都不是孤立的，都需要协作配合，这是提高执行力的需要，也是团队和谐的重要表现。几年来，我局一直注重各环节、各岗位的协作配合，以实现拾遗补缺、杜绝管理空挡、形成抓落实的合力。建立《工作落实责任追究制度》，每项工作凡是涉及到的单位和个人均为“责任共同体”，对工作落实情况负有一定的责任，以提高每个人的责任意识和协作意识。我们还在全局推行AB角制度，从党组成员到各个工作岗位，每两个人互为AB角，当一方外出或不能参与工作时，另一方及时补缺，确保工作在落实过程不缺位、无漏洞。如，我局目前实行的税收分析联动机制，就是发挥各单位、各层面的职能优势，建立 “计统、税政、征管、稽查”各部门横向联合、“县局、基层分局、税管员”纵向互动，集“数据采集、分析、应用、考核”“四位一体”的税收分析新机制，其最大的特点就是注重上下、左右的协作配合，形成工作合力。实践证明，这种工作合力发挥了很大的作用，今年1-9月份，通过联动机制实现税收近3207万元，拉动税收增长16个百分点，为税收收入增长奠定了坚实基础。

三是跟踪问效，强化过程监控。任何工作落实起来都不会是一帆风顺的，落实过程中会遇到各种问题，如何及时发现并解决问题，是提高执行力很重要的一个方面。为此，我局建立了“闭环式”督查制度，组成专门组织，通过网络检查、实地检查、调查走访、明查暗访等形式跟踪问效，形成了检查、整改、问效“三位一体”的过程监控机制。对于执行不力，没有达到预期目标的工作，是基层落实不到位的问题，制作《工作执行情况警示通知书》，进行督促纠改。是我们决策方面的问题及时分析研究，形成调研报告，制定整改措施。此举极大地促进了基层强化日常执行力的紧迫感，工作水平和质量明显提高。同时，也不断使局党组不断了解新情况、发现新问题，提高科学决策能力。

三、抓保障，健全考核监督体系

建立科学的考核、评价、奖惩、激励机制，是提高执行力的重要保障，也是激发队伍活力的有效措施。

一是完善对单位工作质量的考核制度。以目标管理考核为依托，每年都按照省局工作要求，结合本单位确定的重点工作，本着“注重实绩、体现实效、规范程序、便于考核”的原则，对考核办法进行再细化、再分解，激励全局各单位不断加强自身执行力，提升工作水平，形成比工作、比质量、比贡献、比创新的良好氛围。同时，我局不断完善监督考核手段，切实科学、客观地评价各基层单位、机关科室的工作，如去年开展“信息化建设应用年”以来，我们将网络检查作为考核的主要手段，把征管质量、执法责任制、企业所得税核定及汇缴、个人所得税自行申报、财务会计报表、重点税源管理、发票管理、软件操作技能、日常业务考试等项目全部列入网络考核，减轻了基层负担，促进了考核的公正性，提高了考核工作的效率。

二是建立对个人工作绩效的考评制度。对个人的绩效考评上，除了岗位能级管理以外，对各个工作岗位实行二级考核，以目标考核为蓝本，进行横向的延伸，制定不同岗位的考核标准，定期进行一次检查评比，根据检查情况，结合日常考核情况，对单位内部的各个岗位进行量化考核，也就是说，将目标管理考核这个纵向的管理同单位内部横向的管理结合起来，形成横纵交错的管理网络，使每个人、每个岗位都成为考核对象，使每个人、每个岗位的工作绩效都能够量化，都能够进行横向比较，也就是说，同样是税收管理员或会计人员，我们通过绩效考评制度，将每个人的工作量化考评，排出名次。

三是健全奖惩激励机制。为不断激发队伍活力，我们注重将并将考核结果干部职工的工资福利待遇挂钩、与各类评先创优挂钩、同干部选拔任用挂钩，解决了干好干坏一个样、干多干少一个样的问题。如去年，我们根据工作需要，按照公正、公开、注重实绩的原则，通过竞争上岗选拔任用了部分工作实绩突出的同志，充实到中层领导岗位，同时，对全局一般人员进行了岗位调整，调整交流面达到75%以上，从一年多的运行看，此举极大地激发了大家工作的积极性和主动性，队伍的活力明显增强。

总之，“三个体系”是环环相扣、有机统一的整体，决策目标是基础，执行责任是关键，考核监督是保障，只有将三者有机结合，才能有效提高行政执行力。