东明县地税局

近年来县区以下基层地税部门对党风廉政建设和反腐败工作特别重视，把此项工作放在突出的地位，采取了各种各样工作措施，也取得了一定的成效。但是我们也应该看到，随着社会的发展，社会矛盾的复杂化，党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势仍然严峻，任务仍然艰巨。我们一定要坚持科学发展观，用发展的眼光看问题，探索新形式下党风廉政建设和反腐败工作的新方法。中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实政纲要》中指出“坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。”作为税务部门，党风廉政建设的根本目的，在于减少甚至于杜绝违法犯罪的发生，从而更大程度上教育和保护广大地税干部。因此注重预防显得更为重要。

一、当前基层地税部门党风廉政建设方面存在的问题

一是制度落实不到位。上至党中央、国务院、中央纪委、国家税务总局，下至地方各级政府、纪检监察部门相继出台了不少有关党风廉政建设和反腐败工作的法规、规章和制度，对我们加强党风廉政建设和反腐败工作，提供了可靠的政策依据和工作方法。但是我们在有关制度的落实上有不到位的地方，有的仅仅是满足于开一次动员会，转发一下文件，制定一下措施，往往是“雷声大，雨点小”，或者是落实制度上不能善始善终。

二是教育方式单一，滞后。从标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉工作方针来看，一些制度缺乏约束力，党风廉政工作注重事后监督，忽视事前、事中监督，存在治标不治本的问题，党风廉政建设的教育方式不够灵活，深度不够，气氛不浓，教育活动没有感染力、渗透力和震撼力。

三是税收“两权”监督工作不到位。纪检监察在党风廉政和反腐败工作中担负着组织协调、检查监督等重任，纪检监察工作具有纠偏、保护、教育、惩处四项主要职能，但是，由于部分人在实际工作中对纪检监察的职能认识模糊，人为地将四项职能之间的依存关系割裂开来，忽视教育的预防作用，淡化职能的保护功能，片面强调监督查处的效果，“头痛医头，脚痛医脚”这样只会见效一时，其问题根源却难以查清。监督也是一种预防，我们不仅要会做到事后监督，更重要是做好事前监督，事中监督，这样才更有利于教育和保护干部。

二、加强基层地税部门党风廉政建设的建议

在中纪委十七届二中全会上，胡锦涛强调，“当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效。”地税部门党风廉政建设要做到标本兼治，更要以注重预防为主。

一是确立一个指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，积极落实科学发展观。通过围绕党风廉政建设责任制的贯彻落实，加强对党风廉政责任制的任务分解，建立健全明确的责任考评机制，才能保证党风廉政建设工作有序开展。在工作中，税务部门各级领导要切实提高认识，加强领导，率先垂范，真正承担起党风廉政建设工作的重担，把各项制度政策落到实处。

二是开展两方面教育。即做好主题思想教育和警示教育。廉政教育是基础，必须把“教育防范”摆在突出位置，从思想上筑牢拒腐防腐的堤坝，增强思想上“不想腐败”的免疫力。1、经常性地开展党纪法规、廉政纪律、理想信念等各类主题教育，树立廉政方面的典型模范，克服教育活动停留在看报读书上的偏面现象，要学会用社会这个大课堂来开展教育，确保教育质量和学习效果，使广大税务干部牢固树立“八荣八耻”荣辱观。2、努力营造一种健康向上的廉政文化氛围，开展多种形式的廉政文化活动，建立廉政文化示范基地，一点带面，提升地税部门廉政文化建设，营造"以廉为荣、以贪为耻"的道德观念和社会风尚，推进全系统党风廉政建设。进而为加快构建全系统惩防腐败体系，培育有利于税务人员廉洁从政的土壤。3、加强警示教育。经常组织干部职工观看一些警示教育片，加强示范教育，对贪污腐败案特别是有关税务人员违法违纪的案例，深刻剖析违纪违法案件的发案原因，分类分层次开展教育。

三是抓好三个重点的监督。县区地税系统可能产生腐败的重点环节、重点部位、重点人员都应该是监督和防范的重点。1、在税收执法方面：对税额核定监督，看是否存在“暗箱操作”“吃拿卡要报”等违法违纪问题；对个体未达起征点的认定监督，看是否有提供虚假的计税依据，人为提高或降低营业额的问题；对税款的征收的监督，看是否有征收“人情税”，“关系税”等违纪问题；对发票的开具、发售的监督，看是否有虚开发票、开具大头票，不按规定发售发票现象；对个体户停（歇）审批的监督，看是否有假停（歇）业现象；对税收优惠政策落实的监督，看是否有擅自越权减税、免税和不按税收优惠政策或落实不到位的问题；对税务稽查处罚的监督，看是否有滥用职权随意处罚和以税谋私等问题等；2、在行政管理方面：对干部的提拔任用、岗位的调整的监督，看是否有不按人事纪律，不按组织程序提拔任用、调整干部，是否有任人唯亲，“带病提拔”等问题；对大额经费审批、大宗物资采购、对基本建设的监督，看是否有接受商业贿赂，中饱私囊，以权谋私等问题。对这些重点环节、重点部位、重点人员要进行全面而有效的监督和排查。

四是建立健全四项机制。为进一步加强党风廉政建设，预防违法违纪现象的发生，建立健全责任、教育、监督、预警机制。           1、建立健全明确的责任机制。要认真执行党风廉政建设责任制，根据职责分解责任，进一步形成反腐倡廉的整体合力。地税系统各级党组对惩治和预防腐败工作负全面领导责任，把反腐倡廉工作纳入到税收事业发展、税务干部队伍建设总体工作之中，统一部署，统一实施，抓好工作落实，加强监督检查。各级党组要切实履行职责，认真执行党风廉政建设责任制，严格责任考核追究。2、建立健全长效的教育机制。要坚持以领导干部为重点，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用的各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，促进领导干部廉洁从政，牢记“四大纪律八项要求”，做到“八个坚持、八个反对”，自重、自省、自警、自励，自觉抵制腐朽思想侵蚀。要注重面向全体税务人员的教育，开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育，促进税务人员爱岗敬业、廉洁从政；开展思想道德教育，教育税务人员在社会交往特别是公务活动中廉洁自律，自觉不碰“四条高压线”，做到慎权、慎欲、慎微、慎独；开展遵纪守法教育，促进税务人员不断增强法纪意识，做到依法征税、规范行政。要不断完善“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育纳入宣传教育总体部署，制定反腐倡廉教育规划，落实反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度，提出加强和改进工作的有效措施，坚持组织灌输与自我教育相结合，传统教育手段与现代化教育手段相结合，先进典型示范教育与反面典型警示教育相结合，实现廉政教育的经常性、多样性和时效性。3、建立健全严密的监督制约机制。要深化“两权”监督制约，以税务管理信息化为依托，深化征管体制改革，优化业务流程，科学分解权力，坚持公开透明，建立和完善人机结合的监控机制，把监督制约贯穿到税收执法权和行政管理权运行的全过程。在税款征收环节，重点对纳税申报管理、税款核定、税款解缴、欠税清理等进行监督；在税源管理环节，重点对税务登记、一般纳税人认定、停（歇）业、注销户、延期缴纳税款、出口退税审批、减免税审批、发票管理、纳税评估、核定税款等进行监督；在税务稽查环节，重点对选案、检查、审理和执行等进行监督；在行政处罚环节，重点对行政处罚权限、程序、标准执行及行政复议、诉讼等进行监督。在人事管理方面，重点对《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻执行情况，特别是对人员招录调配、干部考察考核、选拔任用、奖惩等进行监督；在财务管理方面，重点对经费收支、经费审批、财务审计等进行监督；在基建工程方面，重点对立项审批、资金来源及使用、招投标等进行监督。要强化对领导班子、领导干部的监督，监督领导班子和领导干部执行党的路线方针政策，遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的情况；监督执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》及有关廉洁自律规定的情况；监督民主集中制、领导班子议事规则和民主生活会制度的落实情况；监督领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话和经济责任审计制度的执行情况；监督领导班子主要负责人执行不准直接分管人事、财务、基建等规定的情况。要充分发挥监督主体的作用，加强党内监督，严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例，切实保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权。加强行政监督，深入开展执法检查、执法监察、财务审计、离任审计和专项治理工作，认真落实执法责任制和执法过错追究制。加强内部监督，配好配齐纪检监察干部，把责任心强，业务精，素质高的干部充实到监察队伍中去，进一步提高内部监察的能力。加强外部监督，加强与纪检监察机关、检察院、法院和公安部门的联系，切实搞好税检共建，及时掌握各种腐败案件线索，提前介入，主动查处，把问题解决在内部、解决在萌芽状态。加强群众监督，畅通群众监督渠道，完善民主监督制度、信访工作制度、政务公开制度。加强社会监督，健全完善特邀监察员制度，保障纳税人的合法权利。4、建立健全科学的预警机制。要畅通预警信息渠道，税务纪检监察管理信息系统、税收执法管理信息系统和领导班子考察、述职述廉、来信来访、巡视检查、经济审计、案件查处等途径，获取有关信息；通过政风行风评议、问卷调查、明查暗访和与地方纪检监察部门及公检法机关交流情况等途径，获取相关信息；注意从机构调整、人事变动、重大节日、婚丧嫁娶及税务干部社交圈、生活圈、娱乐圈等活动中了解和掌握带有倾向性、普遍性的问题，全面掌握廉政工作信息。要加强预警信息评估和分析，逐步建立和完善党风廉政建设和反腐败工作的评价指标体系，正确分析和判断腐败行为的苗头和动向。要注重预警信息评估结果的运用，不断完善机制和制度，做到关口前移，防范在先，把腐败现象遏制在萌芽状态，切实做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，提高党风廉政建设工作质效。

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