于希信同志在全省地税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

（根据录音整理）

（2008年3月11日）

同志们：

经省局党组研究决定，召开这次全省地税系统党风廉政建设工作会议。会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，深入学习贯彻中纪委二次全会、省纪委九届三次全会、全国税务系统党风廉政建设工作会议精神，回顾总结五年来全系统反腐倡廉工作，研究部署2008年党风廉政建设和反腐败工作任务。

这次会议采取视频形式召开，在主会场参加会议的有，省局领导班子成员和机关全体干部；在分会场参加会议的有，各市局领导班子成员、机关科以上干部及纪检组监察室工作人员，县局领导班子成员、科室负责人、基层分局长和纪检监察工作人员。

刚才，官震同志代表省局党组讲了很好的意见，全面总结了五年来全系统党风廉政建设的情况，谈了五个方面的体会，分析了形势，指出了问题，提出了下一步深入推进的措施，各级要结合各自实际认真抓好贯彻落实。

在改革开放和社会主义现代化建设的进程中，我们党历来十分重视党风廉政建设和反腐败问题，党的历代领导人也都高度重视反腐倡廉工作。今年1月15日，胡锦涛总书记在中纪委二次全会上又发表了重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，进一步强调了党在取得执政地位尤其是在长期执政条件下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，为我们深入开展反腐倡廉建设和反腐败工作指明了方向。随后，省纪委和国家税务总局也先后召开会议，安排部署今年的反腐倡廉工作。我们一定要认真学习领会，统一思想认识，抓好贯彻落实。按照上级的有关精神和要求，结合地税工作实际，我再强调三点：

一、时刻保持清醒的头脑，切实重视和加强对反腐倡廉工作。近年来，各级地税部门一直非常重视反腐倡廉工作，始终把这项工作摆上重要位置，切实加强领导，不断强化措施，努力扎实工作，取得了很大的成绩，有力地保障了各项地税工作开展。刚才，官震同志对此进行了很好的总结，有的单位几年来一直没有出现任何问题，有的单位多次受到上级的表彰，有的单位连续多年被评为廉政建设先进单位，很多同志在廉政建设方面立了功、受了奖，这些都值得给予充分肯定。但是，形势在不断发展，改革开放的进程在不断加快，各种新情况、新问题也不断出现，各级领导干部必须时刻保持清醒的头脑，既要管好自己，又要带好队伍，确保整个系统安全运行，不出大的问题。为此，各级要从以下四个方面来提高认识，增强反腐倡廉工作的自觉性：

第一，对反腐倡廉工作的严峻性要有清醒的认识，一刻也不能松懈。随着改革开放的不断深化，经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化日趋明显，新旧观念相互碰撞，正负影响相互交织，价值取向呈现多元，诱发腐败的因素增多，这给反腐倡廉工作提出了严峻的挑战，如果稍有疏忽和不慎，就很容易会出现问题。因此，各级一定要保持清醒的头脑，时刻绷紧反腐倡廉这根弦，认清形势，把握趋势，积极应对挑战、接受考验。

第二，对反腐败工作的长期性、复杂性、艰巨性要有清醒的认识，一刻也不能放松。随着我国经济体制的深刻变革，一些体制、机制、制度和管理上的空隙和漏洞不可避免，滋生消极腐败现象的土壤和条件难以在短期内消除。从全国的形势来看，有以下几个共性的特点：一是隐蔽性强。拉拢腐蚀的途径越来越多，腐败行为的手段不断翻新，隐蔽性越来越强。二是诱惑力强。有些人为了满足私欲，达到个人目的，往往不惜本钱、不惜精力，费尽心思，投其所好，拉拢腐蚀，特别是我们所从事的这个职业，情况更为复杂。对此，大家要有一个清醒的认识，如果意志不坚定，很难抵制住这些来自方方面面、形形色色的诱惑。三是查处力度大。中央在反腐败的态度上越来越坚决，查处力度越来越加大，隐藏作案的时间逐渐缩短，揭露腐败的途径越来越多。因此，我们必须充分认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，时刻保持清醒的认识，一刻也不能放松。

第三，对我们从事的职业要有清醒的认识，一刻也不能懈怠。我们一直强调，税务部门是党风廉政建设的“高危”行业，税务干部从从事的是“高危”职业，主要表现在：一是作为一个行政执法部门，掌握着一定的权力；二是主要和金钱打交道，容易出问题；三是基层部门的有些岗位权力很大，缺乏有效监督制约。省委巡视组在反馈意见中也提出，有个别基层地税干部存在“吃拿卡要报”的问题。大家要对自己的职业、岗位和所处的环境有一个清醒的认识。有的人之所以掉队落伍，很重要的一点，就是对自己所从事的职业没有一个清醒的认识。我们系统内的每个层次、每个人员都掌握着一定的权力。权力是一把双刃剑，用好了能使人快速成长，用不好则会使人出现问题。对此，大家千万不要麻痹，不能含糊。权力是用来为人民服务、造福人民的，不是为少数人服务的，更不是为个人服务的。如果不能正确行使手中的权力，出现问题在所难免。所以，在大是大非问题上大家要始终保持清醒头脑，对我们从事的职业、对自己的岗位要有一个清醒的认识，时刻提醒自己，慎重对待权力、正确行使权力。

第四、对目前我们系统内廉政建设的现状要有清醒的认识，一刻也不能马虎。近几年，各级不断强化措施，大力推进党风廉政建设，取得了一定成效，违法违纪案件有所下降，但也仍然存在一些不容忽视的问题：一是违法违纪案件时有发生。这几年大小问题都出过，大的有枣庄市局的李龙生、孙蔚晓，小的有一般工作人员，每年都有十余起案子。二是有的干部自我约束能力比较差，自我纠正不够经常，有些问题拔出萝卜带出泥。三是有的干部不讲政治，传播小道消息，散布虚假信息，诋毁领导名誉。大家在工作中出现了失误，包括在创新过程中出现失误，都是可以理解的，唯独在党风廉政建设方面出现问题，那就无法挽救了。近年来我们的工作得到了各级的充分许多肯定，取得了不少的荣誉，但是也有不少人落伍掉队，对此，我们感到十分遗憾和内疚。一个人的背后是一个家庭，家里人都希望大家能在我们这个队伍里好好工作，不断成长进步，但如果在廉政方面出现了问题，作为组织和领导，我们很难去面对他们的家人。各级都要很好地反思一下这个问题，干部出了问题，我们是有责任的，这与我们平时的教育和管理都有很大关系。如果关键时刻我们能及时发现问题、跟上教育管理，如果在他将要越轨的时刻能够及时提个醒、拉他一把，如果我们的管理制度更加严格一些，可能有些问题就能够避免。作为领导，不能总是看着成绩和荣誉，还应该看到存在的问题，很好地约束好自己，管好队伍，远离高压线，这是每个领导的责任。

对上述这些现状和问题，各级领导干部必须引起高度重视，时刻保持清醒的头脑，时刻绷紧廉政这根弦，认清当前的形势，认清我们的职业特点，坚持以改革创新的精神推动党风廉政建设，不断研究新情况、解决新问题、了解新动向，一以贯之地抓紧、抓好。

二、坚持预防为主的方针，加强制度的规范，强化对权力的监督制约。“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”这是中央确定的反腐倡廉的基本工作方针，这里面做好预防工作最为重要，特别对我们这个行业要提到更加重要的位置。

第一，要紧密联系实际，加强教育，努力形成反腐倡廉教育的长效机制。一项教育如果搞好了，就会产生很大的效果，既可以打动人的灵魂，又可能阻止人的犯罪。要按照构建惩防体系的要求，坚持把反腐倡廉教育作为切入点，积极打造拒腐防变的思想防线。要不断改进教育的方式方法和形式，结合自己的实际，结合方方面面的情况，利用多种多样的形式来强化教育。要加强正面教育，学习廉政典型的先进事迹，培养树立自己的廉政典型，引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观；要开展反面警示教育，现身说法，吸取教训，促使广大党员干部常怀律己之心、常思贪欲之害、常除非分之想，时刻警钟常鸣；要深入开展廉政文化教育，创新廉政文化建设的形式，丰富廉政文化建设的内容，努力营造良好的廉政氛围。总之，各级要充分发挥教育的说服力、引导力、教育力，坚持日常宣传教育与专题教育活动相结合，省局要按季度组织开展专题教育，各市、县局也要组织开展经常性的教育活动，使大家在潜移默化中提高思想认识，增强自觉性。

第二，要联系实际，规范各项制度，增强制度的约束力。制度带有根本性、全面性、稳定性和长期性。加强制度建设，实质上就是从源头上预防和治理腐败。各级要从实际出发，突出抓好和规范以下六项制度：

一是民主方面的制度。最近，胡锦涛总书记在十七届二中全会和全国组织工作会议上，温家宝总理在今年的政府工作报告中，都谈到在新的形势下发展社会主义民主政治问题。随着形势的发展，社会主义民主政治建设在不断地向前推进。坚持民主是理顺情绪、化解矛盾、减少问题的重要保障。各级一定要按照上级的有关要求，结合地税实际，切实加强民主制度建设。凡是涉及到人事、财务、资产等问题一定要会议研究；凡是应该大家共同研究的事项要提交有关会议研究；凡是热点难点问题都要公开透明进行，该公示的要公示。各级一定要按民主程序办事，违背程序搞“一言堂”、“家长制”是很危险的，迟早会出问题。这几年，从省局收到的人民来信看，反映问题比较集中的就是这个方面的问题。特别是一些热点、难点问题，比如分房问题、大的开支问题等，都是大家反映比较强烈的问题，该走程序一定要走程序，该会议研究一定要会议研究，纳入制度管理，置于大家的监督之中，否则，就会引发矛盾和问题。省局通过下基层调研、巡视和审计已经发现个别单位存在着这方面的问题。各级领导干部特别是一把手一定要高度重视，很好地坚持和规范民主制度，接受干部职工监督。

二是要规范招标制度。这方面反映的问题也比较多。我在这里重申，凡是应该招标的基本建设、大宗物资采购等都要按规定招标。省局这次搞的“大集中”工程，从设备采购、软件开发到机房改造、装修等，都是“大集中”工程办公室按照规定通过招标进行的，既提高了工程质量和效率，又大大节省了费用。作为一个单位的主要领导，不能大事、小事都要管，也不能乱插手，要建立规范完善的制度，按照职责分工由分管领导依照制度去办，该招标的一定要招标，该公开透明的一定要公开透明，这样既可以减少麻烦，提高效益，又可以避免干部职工的猜疑。

三是要规范“定小”制度。“定小”既是提高征收效率、增加地税收入的重要措施，也是防止基层征收人员出问题的重要措施。各级一定要在微机定税的基础上，召开各方面参加的有关会议，集体讨论，征求意见，对定额进行公开，接受社会和纳税人监督。目前微机定税工作有些地方搞得很认真、很公平，有些地方搞得马马虎虎。定税是一项敏感的工作，也是一项严肃的工作，操作不规范很容易出问题。这几年我们坚持开展的“抓大控中定小”工作，既是思维方式的转变，也是征收方式的改变，对促进廉政建设起到了很好的作用。大企业通过软件集中监控，减少了基层征收人员和企业的接触，一定程度上避免了一些问题；小企业和个体工商户通过定小，规范基层税收管理员的权力运行，减少了以权谋私行为。因此，对于这项工作各级一定要认真对待，按照省局的要求认真搞好，既要公平又要公开，广泛接受纳税人的监督。

四是要规范巡视制度。前不久，我们专门召开了全省地税系统巡视工作会议，对巡视工作进行了总结部署，提出了具体要求，各级要切实抓好落实。要积极创新巡视工作的方式方法，多层次、多角度的听取各方面的意见和建议，发现问题，纠正问题，解决问题。省局主要巡视检查市局并延伸到县（市、区）局，市局主要巡视检查县（市、区）局并延伸到基层分局，要通过经常不断的巡视检查多渠道地听听大家有什么意见和建议，及时发现和解决问题，确保队伍稳定，促进地税事业又好又快发展。县（市、区）局没有要求成立巡视机构，由负责纪检监察工作的同志采取一定的形式，经常地听取方方面面的意见和建议，履行好巡视检查的职能。

五是要进一步规范审计制度。各级要按照省局的有关要求，认真组织开展系统内部的审计工作，对存在的问题坚决采取措施予以整改；对不符合政策规定的，要果断采取措施予以纠正；对苗头性、倾向性的问题要及早采取措施进行规范。审计不能走过场，一定要严肃认真。目前，来自各方面的审计很多，审计的范围比较宽，力度也越来越大。今后，在财务管理、资金使用等方面，只要有不规范的地方，就有审计、检查，发现问题还要追究责任。各级一定要健全内部审计制度，经过系统上下的不懈努力，建立起一套规范、完善、有效的审计制度，通过审计随时发现问题、解决问题，这对单位和个人都是很有好处的。

六是要规范部门联席会议制度。各级要按照省局的有关要求，定期召开由纪检、检察部门参加的有关会议，了解动态，掌握情况，做到心中有数。这几年，在这方面省、市局做的还是不错的。今年，县（市、区）局也要将部门联席会议制度建立起来，每年坚持开几次联席会，邀请纪委、监察、检察、审计、公安等有关部门的领导参加，多方面了解一些信息，发现存在的问题，从中找到一些规律性的东西，积极有效地开展预防工作。

除了这六个方面的制度之外，还有一些制度需要规范，今天就不再一一列举了。希望各单位都要认认真真地联系自己的实际，突出工作重点，健全完善制度，把应该规范的很好地规范起来，保护我们的干部，促进工作开展。

第三，要紧密联系实际，强化权力监督，充分发挥监督的制衡力。加强对权力的制约和监督，是有效防治腐败的关键。监督主要是对各级领导特别是一把手和握有权力的有关人员的监督。监督的方式方法很多，刚才官震同志讲了一些，大家一定要认真落实。监督分两个方面，一方面要搞好外部监督，主动接受各级党委政府、各级纪检监察部门、各级人大代表和政协委员对我们的监督，主动接受纳税人员对我们的监督，经常地听取他们的意见；另一方面要强调和加强内部监督，包括对一把手的监督、对同级的监督、下级对上级的监督等等，要从不同的渠道、不同的方面，反馈一些情况，发现问题敲敲警钟、谈谈心，提个醒，引起注意，警觉一下，把问题解决在萌芽状态。

总之，加强教育、规范制度、强化监督是预防腐败的重要措施，也是中央的一贯要求，各级要高度重视，联系自身实际，采取具体可行的措施，扎实有效地认真抓好，推动廉政建设的深入开展，确保不出大的问题。

三、突出重点，加强领导，不断增强拒腐防变的实效性。搞好党风廉政建设要善于结合实际抓重点，只有突出重点，才能提高实效。从地税系统的实际出发，各级要突出抓好以下三个方面的重点：

一是要突出重点对象。在今年省局制定的《2008年工作意见》中明确提出，要突出各级领导干部和基层征收人员两个重点，领导干部掌握着人、财、物的权力，基层人员掌握着具体征收权力。通过分析近几年的违法违纪案件发现，这两部分人占有相当大的比重，应该引起我们的高度重视，在抓好整个队伍廉政建设的同时，把这两个重点作为重中之重认真对待，严格抓好。

二是要突出重点环节。重点是人、财、物管理，固定资产处理、大型设备购置、基本建设环节，办税、定税、征收、汇算清缴、减免税等环节，这些都是比较敏感的环节，也是容易出问题的环节。各级要联系实际，把这些重点环节很好地抓起来，严格程序，严格管理，严格权力运作，力争不出问题、少出问题。

三是要突出重点时刻。主要是逢年过节、干部升迁调动和动钱、动权、动物的时刻，这些时刻都是干部职工普遍关注的焦点时刻，大家一定要严格自我约束，经得起考验，确保不出问题。

党风廉政建设和反腐败工作能否落实，能不能抓出成效，关键在各级领导干部和领导班子。各级要切实提高认识，把党风廉政建设工作作为一项重大政治任务来抓。要象抓收入一样不脱节，象抓收入一样不懈怠，象抓收入一样不放松，一起部署、一起调度、一起检查、一起落实。要严格落实“一岗两责”，动真的，来实的，既要管好事也要管好人。一把手要负起全面责任，分管的领导既要抓好分管的业务工作，也要抓好廉政建设工作。各部门、各单位也要坚持两手抓，在部署工作、安排活动、出台制度规定时，都要同党风廉政建设统盘考虑、统一部署、同步推进。各级纪检监察部门要强化责任意识，切实履行好职责，按照中央、省委、省政府和省局的要求，扎扎实实履行好自己的职责。省局党组一直对纪检监察工作非常重视，这既是组织收入工作顺利开展的重要保障，也是队伍安全运行的重要保障。各级纪检监察干部要切实增强责任感和使命感，求真务实扎实工作，推进全系统的党风廉政建设和反腐败工作在新的一年里取得更大的成绩。

最后，关于最近各地干部交流问题我再强调一下。按照省局党组的意见，在同一地工作满5年的干部原则上要进行交流。最近，各地按照省局要求交流了一大批干部，既有县局长，也有机关中层干部。实行干部交流有利于大家增长阅历，开辟新的天地，在新的平台上更好地施展才能，也有利于搞好廉政建设。在这里，我对岗位变动的同志提两点要求：一是要迅速到位，不要搞迎来送往，尽快进入工作角色。按照“质效年”活动的要求，一季度重点是查摆问题，从省局调度的情况来看，很多单位还停留在宣传发动阶段。目前，已经到了3月中旬，各单位要尽快采取措施，迎头赶上。二是要立即行动起来，切实抓好各项工作推进。要一边调查研究，一边把工作开展起来。同时，还要注意党风廉政建设的有关要求，注意对交流干部的审计工作。总之，希望大家在新的岗位上，有一股朝气蓬勃的锐气，有一种坦坦荡荡的正气，在新的岗位、新的起点上，干出新的业绩。

谢谢大家！