前言：全省财税工作会议后，聊城市地税局计统科工作积极主动，认真落实会议精神，切实加强对财税工作的调查研究，努力为提高全市乃至全省地方财政收入占GDP的比重和税收占地方财政收入的比重（以下简称“两个比重”）出谋划策，做出应有的贡献。对此，我们选取了与聊城经济情况基本相近的德州、滨州、荷泽三市进行比较，通过与三市进行国内生产总值（GDP）、地方财政收入、地税收入等指标总量和分项目比较，找出各方面存在的差距和不足，并围绕“两个比重”的提高，紧密结合聊城实际，在发展地方经济、产业结构调整、加快第二、三产业发展、合理调整税收与非税收入比例、进一步完善社会综合治税体系等方面提出了合理化建议或措施。具体情况如下：

增加财税收入提高两个比重的建议与对策

为贯彻落实中央提出的科学发展观，最近，省委、省政府在全省财税工作会议上决定，今后，省里考核各市的经济工作，不仅要考核财政收入规模和增幅，而且要考核财政收入占GDP的比重和税收占财政收入的比重。地税部门作为组织地方财政和税收收入的主力军，对提高“两个比重”负有义不容辞的责任，任务光荣而艰巨。对比先进市地，找出差距，制定措施，对于今后聊城市地税部门更好地服务于聊城经济社会发展、更好地做好税收工作，不断促进聊城市“两个比重”的提高，将起到积极的推动作用。

一、近年来聊城市“两个比重”情况

（一）“两个比重”均呈稳定增长趋势

1999年以来，随着聊城市经济的快速发展，聊城市各级财税部门不断加大工作力度，大力组织财税收入，有力促进了聊城市“两个比重”的稳定增长。2003年，聊城市国内生产总值（GDP）完成454.19亿元，地方财政收入完成20.24亿元，占GDP的比重为4.46%，比1999年的4.33%提高0.13个百分点；地税收入完成13.45亿元，税收贡献率（地税收入占GDP的比重，下同）为2.96%，比1999年的2.56%提高0.4个百分点，其中市县级收入完成8.62亿元，占地方财政收入的比重（对地税市县级收入来说，下同）为42.59%，剔除税收分享改革因素，比重大体在60%左右，比1999年的55.83%提高6个多百分点。剔除2001年收入创基数因素后，1999年—2003年聊城市“两个比重” 总体上保持了稳定增长的态势。

表一：1999—2003年聊城市“两个比重”情况表    单位：亿元

注：2002年起由于实行税收分享改革，造成地税市县级收入占地方财政收入的比重下降，若按分享前的口径算，2002年地税地税市县级收入完成12.05亿元，占财政收入的比重为72.34%，2003年完成12.9亿元，占财政收入的比重为63.73%，基本保持稳定增长趋势。

（二）聊城市“两个比重”在全省位次居中游水平

2003年，聊城市地方财政收入占GDP的比重为4.46%，排在全省第7位，比全省平均水平低1.27个百分点；地税收入占地方财政收入的比重为66.45%，排在全省第6位，比全省平均水平高出8.62个百分点，其中市县级收入占地方财政收入的比重为42.59%，排在全省第11位，与全省平均水平基本持平，位次较低的主要原因是聊城市地税收入结构以企业所得税为主，占33.07%，而该税种形成的市县级收入较少。

二、与德州、滨州、荷泽三市比较情况

（一）GDP、地方财政收入及税收总量比较

表二: GDP、地方财政收入及税收总量比较情况表    单位:亿元

与其他三市相比，聊城市GDP、财政收入、地税收入三项指标总量在四市中均处在第二位，比德州少，比滨州、荷泽多。2003年，聊城市三项指标总量比德州分别少102.49亿元、2.47亿元、1.06亿元，GDP虽比德州少18.42个百分点，为德州的81.58%，但税收仅比德州少7.3个百分点，为德州的92.7%。一是说明聊城市地税征管水平较高；二是GDP构成项目税收贡献率较高。

（二）“两个比重”情况比较

表三:“两个比重”比较情况表                 单位:%

2003年，聊城市地方财政收入占GDP的比重为4.46%，在四市中居第二位，比德州、滨州分别高出0.38个百分点、0.13个百分点，比荷泽低1.04个百分点；税收贡献率为2.96%，居第一位，比荷泽、滨州、德州分别高出0.49分点、0.35分点、0.01个百分点。地税收入占地方财政收入的比重为66.45%，比荷泽、德州分别高出21.62个百分点、2.56个百分点，比滨州低1.62个百分点，其中市县级收入占地方财政收入的比重为42.59%，居第三位，比滨州、德州分别低0.89个百分点、5.19个百分点，比荷泽高出8.71个百分点，主要原因还是聊城市地税收入结构以企业所得税为主。

（三）GDP结构与分产业税收比较

表四:GDP结构与税收分产业比较情况表  单位:亿元

税收总量由国内生产总值（GDP）的规模决定，但也受GDP结构的影响。由于产业结构不同，相同的GDP总量不一定能够带来相同的税收。与德州、滨州两市相比，聊城市无税或低税产业（相对地税来说，下同）如第一产业所占比重较高，该产业占GDP的比重为22.1%，比德州、滨州分别高出3.7个百分点、4.3个百分点，而税收贡献率相对较高的第三产业所占比重较低，比德州、滨州分别低3.7个百分点、2.5个百分点。如果聊城市第一产业、第三产业所占比重调整到德州、滨州水平，那么在目前GDP总量水平下，将会贡献出更多的税收收入。对于以工业为主的第二产业，聊城市税收贡献率比滨州低0.34个百分点，在二产增加值比滨州多17.12亿元的情况下，贡献的税收却比滨州少0.1亿元，在一定程度上说明聊城市工业企业的经济效益水平相对滨州较低，但好于德州，税收贡献率比德州高0.61个百分点。第三产业税收贡献率聊城市比德州、滨州好，比德州高出0.62个百分点，比滨州高出1.2个百分点，在三产增加值聊城市与滨州基本相近的情况下，贡献的税收比滨州多1.57亿元。与荷泽相比，聊城市三产结构比明显占优势，第一产业比重比荷泽低17.5个百分点，第三产业比重比荷泽高3.3个百分点，第二产业税收贡献率比荷泽高0.4个百分点，但是第三产业税收贡献率比荷泽低1.33个百分点。

（四）GDP与税收分项比较

1、第一产业增加值与税收分项比较

表六：第一产业增加值与税收分项目比较情况表   单位：亿元