对泰安地税收入占GDP比重较低问题的思索(一等奖)

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对泰安地税收入占GDP比重较低问题的思索(一等奖)

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发布时间： 2008-04-10 21:29:57

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【内容提要】

宏观税负，是指一定时期的政府课税总额或政府课税总额占同期GDP的比重。由于受产业结构不合理，规模以上企业发展滞后，创税能力较低，税收优惠的实施以及地方税制改革长期滞后等因素的影响，制约着泰安市地方税收收入占GDP比重的提高。要改变地税收入占GDP比重较低的现象，就必须优化经济结构，提高经济效益，完善地方税制，促进经济发展，进一步加大税收征管力度，努力提高管理水平。
【正文】

宏观税负，是指一定时期的政府课税总额或政府课税总额占同期GDP的比重。在市场经济条件下，宏观税负从总体上代表着政府对整个社会财富的占用程度及在经济中的地位，它可以反映出一个地区税收负担的总体水平，通过这一指标，可以分析税收与国民经济发展的协调状况。1999年至2003年泰安市地税收入占GDP的比重除2001年为增加所得税基数，造成当年地税收入大幅增长不可比外，几年来一直处于低水平徘徊状态，2003年达到1.93%，比全省最高水平的青岛市低2.76个百分点，比全省的平均水平低1.14个百分点，居全省末位。 (表一)

形成这种状态的原因何在呢？

一、受产业结构制约，我市经济对税收的贡献相对较低

我市在山东省属农业大市，尽管第一产业占GDP的比重从2001年的16.52%下降到2003年的13.39%，但这一比例仍高出全省平均水平1.28个百分点，第一产业所占比重相对较大。由于第一产业商品化程度低，基本不产生地税收入，对于地税部门来讲第一产业可以说是“无税产业”，但它却是构成GDP的重要部分，在计算宏观税收负担时加大了分母，从而影响了地税收入占GDP比重的提高。

第二产业中工业特别是制造业不发达，比重偏低。第二产业由工业和建筑业构成，工业又包括采掘业、制造业、电力煤气及水的生产和供应业，其中制造业是经济发展的力量源泉。据统计资料显示，2001年我市制造业增加值占第二产业增加值的比重为31.4%,分别比全国、全省以及济宁和临沂低14.18、15.99、22.03和1.98个百分点，我市制造业不发达，比重偏低是一个显而易见的问题。2001年我市第二产业增加值的比重分别比全国、全省低6.09和4.26个百分点，二产中尽管制造业增加值所占规模工业的份额相对较大，达到66.18%，但纳税额只占56.43%，两者相差近10个百分点，2003年第二产业所占比重为50.41%，比全省低3.09个百分点，规模工业增加值比全省平均水平低7.38个百分点，比济宁市低11.45个百分点，这说明泰安的工业基础比较薄弱，制造业发展滞后，规模企业创税能力相对较弱。表二反映了全国、全省、泰安以及与泰安相临地市第二产业增加值、地税收入内部结构，可以较为直观地看出我市第二产业和规模以上工业以及制造业所处的地位。

第二产业增加值、地税收入内部结构情况表单位：亿元（表二）

项目				全国	全省		泰安			济宁			临沂
项目				2001	2001	2003	2001	2002	2003	2001	2002	2003	2001	2002	2003
	国内生产总值			95933.3	9438.3	12430	448.02	515.2	604.07	650	743.5	882.61	623.15	702.13	834.6
	第二产业增加值	第二产业增加值	数额	49069.1	4654.51	6650	201.9	246.2	304.5	288	341	432.64	297.31	335.34	412.3
经		第二产业增加值	比重%	51.15	49.32	53.5	45.06	47.79	50.41	44.31	45.86	49.02	47.71	47.76	49.40
		规模以上工业增加值	数额	28329.37	2900.7	4695.2	95.8	134.7	183.6	250.5	292	369.29	110.59	135.67	189.72
		规模以上工业增加值	比重%	29.53	30.73	37.77	21.38	26.15	30.39	38.54	39.27	41.84	17.75	19.32	22.73
济		其中：采掘业	数额	3056.92	478.5		25.2	45.4	48.98	62.4	86.19	109.23	3.38	4.53	5.72
		其中：采掘业	比重%	10.79	16.5		26.3	33.7	26.68	24.91	29.52	29.58	3.06	3.34	3.01
		其中：制造业	数额	22368.05	2205.8	3711.2	63.4	80.08	120.4	153.87	168.47	217.84	99.24	122.44	173.06
指		其中：制造业	比重%	78.96	76.04	79.04	66.18	59.45	65.58	61.43	57.70	58.99	89.74	90.25	91.22
		其中：电力煤气和水供应	数额	2904.4	216.4		9.9	9.2	14.2	34.21	37.34	42.22	7.97	8.7	10.94
		其中：电力煤气和水供应	比重%	10.25	7.46		10.33	6.83	7.73	13.66	12.79	11.43	7.21	6.41	5.77
标		建筑业	数额	6462	562.27		30	29.01	29.1	37.5	49	63.35	44.5	49.84	68.3
		建筑业	比重%	6.74	5.96		6.7	5.63	4.82	5.77	6.59	7.18	7.14	7.10	8.18
	地税收入			5200.26	345.34	412.21	12.459	11.49	11.658	26.18	24.36	28.2	16.2954	14.7988	17.0938
税		第二产业税收收入	数额		189.05	209.3	7.84	6.7	6.73	19.72	17.1	20	8.8465	6.4575	8.2798
	第	第二产业税收收入	比重%		54.74	50.78	62.93	58.31	57.73	75.32	70.20	70.92	54.29	43.64	48.44
收	二	工业税收收入	数额		155.44	156	6.77	5.43	5.08	17.33	14.15	16.6	6.771	4.4784	5.6811
	产	工业税收收入	比重%		45.01	37.84	54.34	47.26	43.58	66.20	58.09	58.87	41.55	30.26	33.23
收	业	其中：采掘业	数额		33.52	37.46	2.36	2.51	2.11	11.97	8.97	10	0.3053	0.2598	0.7307
	地	其中：采掘业	比重%		21.56	24.01	34.86	46.22	41.54	69.07	63.39	60.24	4.51	5.80	12.86
入	税	其中：制造业	数额		108.33	105.15	3.82	2.52	2.51	4.46	3.57	4.41	5.8635