2008“质效年”活动专辑之八

加强重大项目税收管理是加强税源控管的重要手段。全省地税工作会议后，宁阳县局见事早，行动快，积极争取政府支持和部门配合，建立了重大项目组织管理体系；深入开展调查摸底，摸清了重大项目税源底数；同时依托信息化技术，开发了“重大建设项目地方税收管理监控系统”软件，为有效解决重大项目税收管理中“甲方供料”、转包分包等难点问题，进行了可贵的探索，取得了初步成效。现将宁阳县局的做法予以刊发，供借鉴。

摸清税源底数实施精细管理

依托信息化手段加强重大项目税收管理

宁阳县地税局按照省局加强重大建设项目税收管理的工作要求，针对大项目税收管理的特点和存在的问题，充分依托社会综合治税网络和先进的信息技术，走出了一条加强重大项目税收管理的新路子，取得了明显成效。

一、争取政府支持，建立专业化的组织管理体系

（一）对外赢得政府支持、部门配合。宁阳地税把争取政府支持、部门配合放在显要位置，就重大项目税收管理向政府一把手作了专题汇报，详细说明了这项工作对于增加地方税收、增强地方财力的重要作用，以及省局加强重大项目税收管理的有关情况，引起了县政府的高度重视和大力支持。一是县政府制定下发了《关于加强重大建设项目地方税收管理工作的通知》，明确了相关部门的工作职责，提出了具体的工作要求。二是县政府抽调财政局、招商局、建设局等部门的专业人员，组成重大建设项目税收管理领导小组，负责组织、推动、督导全县的重大项目税收管理，并拨付专款支持此项工作。借助这一有利时机，宁阳地税根据重大项目税收管理的需要，在领导小组的支持下，进一步健全综合治税网络，扩展参与重大项目税收管理的部门，除原有的相关部门外，新增了招商办、行政审批中心等4个部门，配合重大项目征管的单位共计15个。在此基础上，健全完善联席会议、信息传递、协作联管等制度，与各相关部门进行充分沟通，赢得主动配合，构筑起重大项目税收控管的有效“关口”。如，土地部门在取得地税局的认可后，方为重大项目建设单位办理土地证。

（二）内部设立专门机构。适应重大项目税收集约管理的要求，在县领导小组之下设立了重大项目税收管理办公室（“项目办”），由县局一把手任主任，抽调4名业务骨干为成员，专门负责重大项目的集中管理，制定细化岗责，完善工作流程，形成了主体突出、职责明晰、运转协调的专业化组织管理体系。一是实行分级分类管理。将全县所有的建设项目按投资额度分为1000万元以上（共32个）和1000万元以下（共4个）两个层次，按管理权限分级为县局“项目办”和分局两级实施管理，实现集中、分类控管。二是准确定位各方职责。明确细化了项目办、征收分局、建设单位主管分局三方的职责，理顺工作关系，统一规划，统一组织，紧密配合，相互制约，实现一体化运作，抓好重大项目管理。

二、深入调查摸底，全面摸清重大项目税源底数

由于以往重大项目管理基本处于粗放状态，造成税源底数不清，控管不到位。宁阳地税立足于摸清底数，对全县所有重大建设项目的名称、类型、建设地点、项目级次、建设单位名称、开工时间、竣工时间、计划投资额、预计应税投资额，以及截至2007年底申报缴纳的税款和预计2008年实现的税款进行了彻底排查。一是充分利用综合治税网络组织清查工作。从发改、经贸、国土、建设、规划、房产、商检、工商等部门采集详尽的重大项目信息，建立重大项目立项数据库，经整理分析后分发给主管地税机关；由主管机关进行实地核查，核实信息后反馈给“项目办”；“项目办”以反馈的信息为根据，在全县范围内进行拉网式再清理，确保不留死角、没有遗漏。二是及时解决清查过程中的各种难题。清查过程中存在的一些实际困难影响了清查工作的正常开展，如，建设单位理解不到位，存有顾虑，取证难度大，特别是甲方供料的隐蔽性问题非常突出；施工单位因涉及自身利益不予配合；部分税收管理员因心态、利益等原因，不据实核查、提供税源信息。针对这些问题，宁阳地税及时制定对策，解决难题，耐心细致地做好建设方的宣传解释工作，在相关部门的支持下对不配合的施工方进行了整顿，通过抽查、督导和思想工作解决内部人员的工作问题，确保了清查工作的顺利进行。三是制定管理办法，实施精细管理。坚持边清查、边治理，制定了《重大建设项目管理办法》，在强化清查工作过程控制的同时，理顺、规范重大项目管理行为，统一管理方式、管理内容和信息采集、分析内容，保证了清查工作效果，形成了有效的重大项目日常控管机制。经过清查，对重大项目的基本状况做到了心中有数，共查出重大项目投资78个，其中，1亿元以上的41个，5000万—1亿元的19个，1000—5000万的12个，1000万以下的6个，及时将未管项目纳入正常管理。

三、依托信息技术，建设应用信息化支撑平台

由于重大项目税收涉及多项环节、多个税种、多种政策，监管难度大，靠传统手工、案头的工作方式，无法实现有效控管。宁阳地税积极落实省局重大项目管理信息化建设应用的工作要求，迅速调集力量，研究需求，设计软件，在短短一个月的时间内，开发了网络版的“重大建设项目地方税收管理监控系统”。系统共设置五大模块，实现信息采集、信息处理、项目监控、统计查询等七大功能。其中，应用“基本信息采集”模块，全面采集重大项目建设基本立项信息和土地占用、设计、监理、设备等信息；应用“管理认定”模块，对参与项目建设的纳税人进行报验登记、税务登记、税种登记等管理鉴定；应用“监控管理”模块，采集建设单位的料款拨付进度、收款收料、发票开具、征收入库等涉税信息，实施监控管理和评估分析；应用“统计分析”模块，实现项目建设、监控管理台帐等信息的集中共享，满足多口径统计分析需求。并着手开发与核心征管软件的接口，对接后可直接从核心征管系统中取数。系统投入运行后，产生了明显效果。

一是支撑控制重大项目管理的全程运作。以立项信息采集、导入系统为起点，“项目办”根据立项信息进行分级立项登记，发送至建设单位主管分局；主管分局据此实地核实信息、确认涉税事项、分解细化项目、落实纳税人、采集料款拨付信息，反馈“项目办”；“项目办”审核确认、分解出具体的税收征收点后，分发至征收分局，由征收分局依托系统实施管理认定和日常监控，形成电子记录；“项目办”综合系统汇集的各方信息，形成电子制式的《评估检查分析报告》，由系统分发至有关征收、管理、稽查部门，落实催缴税款等管理措施，整体形成闭环式、全程跟踪管理的工作格局。

二是实现了对重大项目税收的日常控管。应用这一系统，可全面掌握区域内各征收机关、不同类型建设项目的数量、开工建设与否、投资额度等基本信息，掌控区域内建设项目的料款拨付、施工方收款收料、发票开具和税金实现、缴纳、欠缴情况等动态数据，综合评估分析，发现税收管理漏洞，真正做到项目建设情况、税款缴纳情况“一口清”。

三是解决了重大项目税收管理的难点问题。对于项目的转包分包相关业务，可通过软件跟踪监控总承包人的状况，对转包分包各项业务所实现的税收实施严密控管。对于工程款拨付和甲方供料情况，系统可实现三方取数、自动比对，即，自动抽取、比对建设方主管分局取得建设方的料款拨付数，施工单位主管分局取得施工方的料款收用数，“项目办”实地取得的料款拨付和实收数，发现异常状况，及时实施管理，确保料款拨付、收用期间的所有应交税款征收到位。

四是为领导决策提供支持。通过系统加工应用各类数据，自动生成《重大建设项目地方税收分税种完成情况月报表》、《税收负担分析表》、《完工进度及税收完成情况分析表》、《分项目类型投资额及税收实现分析表》，分析项目建设类型、投资进度、税收实现情况、税收负担水平、单位土地面积投入额及产出额等各项指标，反映区域内的投资规模、投资结构与税收实现的关系，为领导决策提供支持。

五是实施内部监控考核。应用软件系统，实时监控内部征收、管理单位和工作人员的管理状况，有效防范管理不到位情况的发生，遏制违规违纪行为，并形成考核依据。

试运行后，已采集重大项目涉税数据3万余条，实现对7大类16小类864项数据的统计查询和评估分析，对全县36个涉及58.2亿元的重大建设项目进行了评估分析，前两个月共实现地方税收1169.7万元，增加510万元，预计全年可实现重大项目地方税收6000万元，比去年增加4000万元。

（涉外税收管理处泰安市地税局）

本期发：各市、县（市、区）地方税务局，局机关各单位

山东省地方税务局办公室编本期编辑孙旭临印40份