| 今年以来，泰安市地税局充分发挥税源管理在税收征管中的核心地位和突出作用，依托信息化手段，创新完善管理机制，优化资源配置，强化税源控管，增强管理能力，初步形成专业化分类管理机制、集约化管理运行机制和一体化协作联动机制相辅相承的立体化税源管理格局，税源管理质效明显提升。
一、进一步完善专业化分类管理机制
按照专业化管理的要求，严格落实“抓大、控中、定小”的征管方针，深化税源分级分类管理，进一步健全完善了《税源分级分类管理办法》，对辖区内纳税户根据生产经营规模、性质、行业、经营特点、企业存续时间和纳税信用等级评定等要素以及不同行业和类别企业的特点，实施科学合理的分类管理。全面实施市、县、基层分局（所）和征管责任区四级管理办法，按照“重点税源、一般税源、零散税源”的划分标准，实行市、县、基层分局（所）和征管责任区四级分类管理，进一步明确了各级各层面的管理职责、管理目标、制约措施和考核标准，较好地实现了强化重点税源管理、全面掌控区域整体税源目的。
（一）突出强化重点税源控管。充分发挥税源管理部门集中专业人才的优势，切实强化对市县两级重点税源的控管。细化明确市、县两级直接控管的重点税源规模和相关标准。其中，市局控管的重点税源包括年纳税100万元以上的纳税人、纳税额不足100万元但在同行业中排名前3名的纳税人，以及跨区域经营纳税人；各县局结合各自实际，自行确定控管的重点税源规模和行业排名，报市局备案，确保全市范围内的统筹分析。市、县两级税源管理部门通过预警评估、行业产业分析、核实处理等措施，做到重点税源“监控到户”。对于区域内规模较大或税收异常较为突出的重点税源，由市、县两级税源管理部门直接下户参与约谈核实；县局税源管理科要对重点税源全部约谈核实到户，在县局设立专门约谈室，及时高效地解决基层一线人员因素质所限造成的约谈核实不到位等相关问题。
（二）切实加强对零散税源和一般税源的控管。对包括个体工商户、关停并转户、失踪户、非正常户、待注销户和临时户等易漏难管的零散税源，充分借助社会综合治税的力量，发挥部门管理优势，重点加强了日常监管和源头控管，确保了对该部分税源控管的最优化。对于重点税源和零散税源以外的一般税源，重点采取实地巡查和预警分析相结合的方式，一方面，由管理分局（所）和税收管理员针对所管户数，按照规定的频次，直接下户巡查，加强日常管理；另一方面，县局和管理分局（所）依托省局税收预警系统，开展预警分析，发现异常，实地核实处理。按季形成税源监控自测分析报告逐级上报，便于市局实现对区域整体税源的全面掌控。
二、进一步完善集约化的税源管理运行机制
把全面、准确、高效地采集税源信息作为实行“信息管税”的基本前提，进一步加强了对纳税人静态信息、动态信息和第三方信息等的采集工作。
（一）拓展税源信息采集的广度和精度。一是加强纳税人静态信息的采集。采取税收管理员实地巡查、市县两级集中清查、利用GPS技术测量企业土地使用面积等多种方式，全面摸清纳税人的土地、房产、车船等信息。二是加强纳税人动态信息的采集。一方面，根据新模式运行后税收管理员职能调整的要求，建立分类实地巡查工作制度，重点强化税收管理员对纳税人生产经营、财务核算、资金流转等信息的采集职能。按照重点税源、一般税源和零散税源及行业特点，进一步明确信息采集的内容和频次，并做好动态实地巡查信息采集记录，作为再次下户巡查的依据。另一方面，充分发挥税源管理部门工作人员素质高的优势，在税源管理部门直接下户约谈的过程中，重点掌握纳税人的生产经营规模、产销量、工艺流程、成本、费用、能耗、物耗等实际信息。两方面动态信息的掌控，为税源信息的加工分析提供全面精确的依据。三是加强对第三方信息的采集。充分借助各级综合治税网络和《政府社会综合治税信息交换平台》，实现对第三方涉税信息的全面、及时、准确采集。
（二）拓展税源信息加工分析的广度和深度。评估分析是实行“信息管税”的核心环节。充分运用“大集中”返还数据和各渠道采集的数据信息，应用省局税收预警系统，进一步拓展税源信息加工分析的广度和深度。进一步加强税负分析和弹性分析，主要内容包括分析税收总量增减变化特点、宏观税负水平及变动趋势、税收增长弹性的基本特征等，从而更全面地掌握了税源基本情况，找准了税源管理方向和重点。在具体分析方法上重视税收与经济结构关系分析，将税收总量增减变化与各税种及相关经济指标进行关联分析，将本辖区税收增减的总体状况，分解剖析到具体税种、具体行业和重点税源企业等微观方面，准确把握税源变动对税收的影响，发现税收政策执行和税收征管中存在的问题，有针对性地采取措施及时解决。在税源信息加工分析中突出“三个结合”：一是微观分析与宏观分析相结合。主要通过税收预警和综合评估开展微观分析，发现纳税人的具体涉税异常，堵塞税收漏洞。除利用省局的税收预警系统进行分析比对外，根据自身工作需要积极研究探索必要技术方法和手段自行增加比对项目，并逐步实现第三方信息与现有信息的比对分析，如肥城市地税局通过国土部门GPS土地测量数据与原有土地使用数据的比对分析，税收增收效果明显。在微观分析的基础上，积极开展分行业、税种、纳税年度、征收单位及各税变化趋势等不同维度的汇总分析，为管理层和领导层发现行业或区域税源管理中的普遍性、规律性问题。二是纵向分析与横向分析相结合。针对重点税源特点，突出纵向分析和横向分析两税方式予以综合评估。通过分行业、分税种，对纳税人特定时期内实现税金和入库税金的规模、结构、变化趋势等进行纵向的分析评估，发现税收异常。通过逐步建立行业评估模型，对纳税人特定年度纳税申报的真实性和准确性实行横向分析评估，发现税收异常。三是静态分析和动态分析相结合。充分利用现有的税收数据进行静态的日常分析监控，同时即时运用各级动态采集的纳税人生产经营、财务核算、资金流转和应税财产等信息开展动态分析，及时掌控变化的涉税异常。
（三）持续强化数据质量管理。切实强化“数据质量为本”的理念，在构建“以数管税”运行机制工作中，重点做好三方面工作：一是进一步加强内部工作人员在数据录入、审核环节上的把关力度。牢固树立“零差错”意识，在“源头”和“上游”建立起科学严密的数据质量控制措施，严格规范数据录入、审核、校验等环节的工作，建立完善的数据质量管理长效机制，切实杜绝了因数据录入不认真、不细致、不负责，导致录入的数据不准确、不完整、不规范的现象发生。二是进一步加强对纳税人数据填报的辅导力度。通过专业培训、上门服务等方式，确保纳税申报表、财务报表数据准确、完整、真实。三是切实加强数据整改工作。根据日常巡查记录，逐笔核实纳税人的土地、房产、车船等静态税源的信息和税收核定、纳税申报、财务报表等动态税源信息，特别是对核定税费是否缺项、征收品目核定是否错误、申报纳税是否存在差异、是否未按规定核定税款等常见数据质量问题，通过认真审核、甄别，及时发现问题，并予修改。对日常管理中发现的问题，寻找内在规律，发现薄弱环节，杜绝类似问题出现，提高了数据分析应用质量。
（四）完善核实处理工作方式。针对预警评估中发现的税收异常或疑点进行分类处理，对税收预警中发现的税收差异，由基层分局（所）派工核实处理。对评估分析中发现的税收疑点，凡属各县局的重点税源，由县局税源管理科的直接下户约谈核实，其他规模的纳税人，由基层分局（所）派工落实。
三、进一步完善一体化的协作联动工作机制
按照管理一体化的要求，充分发挥税源管理部门的中枢作用，梳理工作流程，明晰岗位职责，健全配套制度，税源管理工作逐步实现网上流转、过程控制，真正形成纵向贯通、横向协作的联动工作格局。纵向上各业务部门派发任务，基层单位负责落实反馈；横向上以税源管理部门为枢纽，形成与征管、税政、计统、法规、纳税服务中心、稽查局等业务部门的工作互动。通过信息采集与分析发现面上问题，开展纳税评估查找具体问题和原因，针对问题采取约谈、实地核查等征管措施及时加以处理，对少缴税的要依法查补税款，并促进纳税人正确申报，涉嫌偷骗税的要移交稽查处理。通过分析评估和处理，进一步研究税收政策、分析评估指标以及管理措施的改进完善，从而实现信息共享，形成纳税评估、税收征管、税务稽查的有机联动。加强税源管理部门与稽查和有关职能部门的联系，建立案件移送、稽查结果反馈和内部监督与责任追究制度，形成以评促收、以查促查、以查促管的良性互动关系，提高税收征管整体效能。 | 
