各市地方税务局：
2009年度年所得12万元以上个人自行纳税申报工作（以下简称自行纳税申报），按照总局和省局的统一部署要求，各级地税机关强化调度、狠抓落实，积极推进，工作成效显著，申报人数明显高于去年同期。现将有关情况通报如下：
一、 自行纳税申报的基本情况
（一）申报人数有较大增长。2010年1月1日至3月31日，全省共受理自行纳税申报127126人，较上年增加17696人，增长16.17%，完成总局下达工作目标的110.77%。其中，青岛、济南、烟台3市申报人数超过万人。济宁、潍坊、淄博3市申报人数超过6000人；济宁、潍坊、聊城3市增幅达到20%以上；济宁、潍坊、聊城、泰安、淄博、青岛、滨州7市完成工作目标在110%以上。全省平均每千万个人所得税税款中，12万以上申报人数为84人，其中烟台115.6人，青岛105.9人，滨州90.4人，济南89.5人，威海85.2人，日照84.9人，临沂84.3人，超过全省平均人数。
（二）申报年所得和补缴税款有较大增加。据统计，全省共申报年所得419亿元，人均32.96万元，比上年分别增加91.53亿元和3.03万元。补缴个人所得税19137万元，比上年增加3760万元，增长24.45%。其中，烟台、德州、滨州、济宁、青岛、临沂等6个市补缴税额较大，均超过了1000万元。
（三）各市均超额提前完成工作目标。今年以来，各市高度重视申报工作，采取了切实有效的措施，工作进度普遍较快。据统计，全省17个市全部提前超额完成了省局（总局）下达的工作目标。其中德州、日照、淄博、临沂、聊城、泰安6市完成任务较快，均于3月12日前完成省局下达的指标。
（四）纳税人所属行业相对集中。从申报人数看，申报人数最多的前五个行业是制造业23643人、金融业 15389 人、采矿业8439 人、批发和零售业6929 人、电力、燃气及水的生产和供应业5925 人。分别占总人数为：25.74％、16.75％、9.19％、7.54%和6.45%，占全部申报人数的47.45%。另外，建筑业、租赁和商务服务业、交通运输仓储和邮政业、房地产业、信息传输计算机服务和软件业等五个行业申报人数也都在3000人以上。从补缴税款看，相对集中在制造业、采矿业、居民服务和其他服务业、房地产业、批发和零售业，分别补缴税款9643万元、3192万元、1342万元、1004万元、887万元，占全部补缴税款的83.96%。
二、主要做法
（一）领导高度重视，组织工作积极有力。省局对这次自行纳税申报工作非常重视，局领导多次听取工作情况汇报，省局党组书记、局长宋文军同志批示：“工作做的比较主动，要进一步做好工作，尽可能使数字反映山东经济发展水平，对做得好的地方要表扬鼓励。”各级地税部门对个人所得税自行纳税申报高度重视，将其作为全局性重要工作切实抓紧、抓实。均成立了局领导任组长的工作领导小组，结合实际提前制订了具体工作方案和实施计划。济南、淄博、烟台、潍坊、济宁、东营、聊城等市局还制定了单项考核和奖惩措施，实行领导责任包干，并对工作情况及时进行通报和调度。泰安、日照、临沂、德州、滨州、威海、菏泽市局等单位还根据工作开展情况，实行了工作通报和实地督导办法，推动工作不断深入。整个工作过程中，许多市局的主要领导同志坚持靠上抓，深入一线亲自调度、亲自指挥，相关部门加强配合，协同作战，全省上下形成了一个集中精力、全力以赴做好自行申报工作的良好局面。
（二）拓展渠道和形式，宣传广泛深入。各地将自行纳税申报政策宣传作为突破口，面向社会各界开展了深入广泛的政策宣传和申报动员。除了通过电台、电视台、报刊杂志、地税信息网站、“12366”热线等媒体宣传外，不少地方还采取发送手机短信、录制访谈节目、印制发放宣传小册子等形式，广泛宣传自行纳税申报的政策规定和重要意义，创造良好的社会氛围。在提高政策宣传覆盖面和民众知晓程度的基础上，各地还结合实际，不断创新宣传形式，如淄博和德州市局发挥名人效应，通过对山东齐峰特种纸业股份有限公司董事长李学峰和德州市古贝春集团董事长周晓峰主动申报的宣传和报道，带动工作开展。
（三）突出“人性化”管理，优化纳税服务。各级地税部门立足本职，坚持以纳税人为本，积极优化自行纳税申报服务。一是拓展受理渠道，积极为纳税人提供便利。东营、济宁、莱芜、临沂等市地税部门对大型企业开展上门受理活动，为企业提供了便利。青岛市局借助信息化手段，大力推行网上申报，申报效率和信息准确度大大提高；二是规范了办税窗口服务。办税服务大厅均在醒目位置摆放了申报资料，专门设置了个人所得税自行纳税申报窗口和咨询台，实施申报“一站式”服务。威海、莱芜市局在办税服务大厅摆放了自行纳税申报的填写范本和纳税提示，枣庄、滨州市局设立了专门的引导人员，开通从咨询、申报表填写到窗口申报的“绿色通道”，尽最大可能方便前来申报的纳税人；三是完善了服务制度。各办税服务场所建立了节假日值班制度，统一了窗口申报、邮寄申报的规程，制订了申报信息保密制度、应急预案，为保证申报信息安全提供了制度保障。
（四）深入排查，认真做好比对分析。各地对税源情况进行了深入调查，全面了解辖区内高收入行业和个人收入情况，准确推测出申报范围和区域，为做好自行申报工作奠定了基础。一是认真做好深入排查与往年申报数据的比对工作。各地注意对往年自行申报纳税人进行深入分析，剔除一次性收入因素影响后，对收入保持较高水平的个人进行重点督导；二是认真做好深入排查与明细申报信息的比对工作。济南、泰安、临沂等市地税部门充分借助明细申报信息，分析申报人员数量和范围，筛选出年所得在10万元以上的个人，有针对性地组织排查并督导申报；三是加强对重点行业的排查和分析力度。淄博、东营、菏泽、莱芜、日照、枣庄、济宁等市地税部门狠抓当地采矿、石油、钢铁等重点行业和重点企业的排查工作，对重点行业和企业进行集中清理；四是充分利用社会综合治税信息，加大对特殊收入项目的清理排查。济南、烟台、潍坊、威海、日照、聊城、滨州、菏泽等市地税部门进一步做好社会综合治税的信息传递，对房屋转让、股权转让、偶然所得等项目进行了重点管理。
（五）加强审核力度，数据质量不断提高。各地在积极组织纳税人申报的同时，高度重视申报数据填写质量，普遍加强了对纳税人申报表的审核把关。一是各地加强了对自行纳税申报表格受理、审核和录入环节的辅导培训力度，受理申报表信息的完整性、真实性和准确性较往年有较大提高；二是及时将受理的申报信息录入个人所得税管理系统，并通过信息化手段对申报进度和申报质量进行考核和通报；三是对录入个人所得税管理系统的申报数据进行审核分析，对有问题的数据及时进行清理修改。东营、潍坊、日照、聊城、菏泽等市还加强了对申报数据的日常监控，并对申报数据进行了集中清理，提高了录入数据的质量。
三、存在的主要问题
（一）分行业申报情况不平衡，还存在部分纳税人未依法自行纳税申报。从全省各地分行业统计情况看，中介机构、住宿餐饮、租赁和商务服务、科学研究和技术服务、教育（高等院校）、交通运输、卫生和社会保障业等行业高收入个人的申报人数差距较大，个别地方的部分行业仍然存在零申报情况。如：居民服务和其他服务业全省申报人数为10612人，仅青岛就申报8377人，而其他市合计才申报2235人，与前几年相比差距越来越大。另外，个别市在金融业、制造业、房地产等重点行业方面与全省平均情况也存在一定差距。
（二）申报质量还有待进一步提高。在申报过程中，不同程度地存在适用申报表错误、未按规定登记类型申报、信息填写不完整、申报数据勾稽关系错误、申报数据存在逻辑错误等问题，个别地方还存在虚报或瞒报的情况。造成以上问题的主要原因是：数据录入人员的业务不够熟练，对数据审核不够和录入时误操作，个别市级地税部门把关不严。
四、下一步工作要求
（一）做好申报工作的阶段总结。认真总结前期自行纳税申报工作开展情况，分行业、分区域建立起2009年度所得超过12万元纳税人资料库，同时认真分析自行纳税申报工作反映和发现的日常征管中存在的问题，找准薄弱环节，研究工作措施，有针对性地开展后续检查工作。重点解决当前自行纳税申报工作中个别行业申报不足、部分符合条件的纳税人仍未申报的问题，促进税收执法的公平公正。对检查中发现的典型的违法行为和案例要及时上报省局，并在媒体上予以曝光。
（二）继续做好自行纳税申报的补报受理工作。法定申报期虽已结束,但对于前来补办申报的纳税人，各地仍应继续做好受理工作，保证其顺利申报。同时，各地要按照税收征管法，参照省局《关于印发<山东省地方税务局规范税务行政处罚自由裁量权实施办法（试行）>及<山东省地方税务局规范税务行政处罚自由裁量权参照执行标准>的通知》（鲁地税发[2006]118号），区别情况做出相应处理。
（三）加强基础管理，大力推进明细申报。各地应切实做好自行纳税申报资料的归档管理，按照《国家税务总局关于加强年所得12万元以上个人自行纳税申报信息保密管理的通知》（国税函〔2007〕1248号）要求，做好申报资料和信息的保密工作。同时，各地应利用纳税人自行纳税申报的信息，进一步强化重点个人的管理，大力推进扣缴义务人全员全额扣缴明细申报工作，确保9月底前全省明细申报上线户数达到90%以上。并做好明细申报数据的审核工作，保证申报质量，为明年开展年所得12万元以上自行纳税申报工作提供可靠的参考数据。
二0一0年五月十日
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