东平县地税局

 

       东平县地税局以加强个体税收管理为切入点，以抓好队伍建设规范税收执法为突破口，坚持关口前移，重点防范，全方位构筑个体税收廉政防火墙，促进了税收事业的健康发展。
       一、背景
       东平县地税局管辖的骨干税源少,零散税源所占比重大，其中个体工商户占管理户数的87.4 %，全县近70%的税收管理员从事个体税收管理。个体工商户纳税意识相对比较淡薄，财务核算不规范，纳税遵从度低，偷税漏税等违法现象比较多，特别是一些不法经营者受利益驱使，拉拢和腐蚀税务人员，少数税务人员经受不住考验，利用职权谋取私利，走上了违法犯罪的道路。因此，个体税收征收管理难度很大，地税人员面临着腐败与反腐败的严峻考验，必须关口前移，重点防范，建立和完善个体税收防火墙，为税收事业健康发展提供保证。
        二、做法
        东平县地税局按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，对内加强教育，健全规章，强化监督，提高地税人员的拒腐防变能力，对外加大对个体纳税人的监管，努力创造廉洁、和谐的税收体系和税收环境。
      （一）加强对地税人员的自身教育。从地税工作和干部队伍建设的实际出发，认真开展党性党风党纪教育，积极参加全省“加强党性修养，弘扬优良作风”等年度主题教育，抓好每年五月份的“党风廉政思想教育月”活动，把廉政教育作为局党组学习和公务员培训、干部任职培训的重要内容，局长每年讲一次廉政课，纪检监察部门作一次廉政报告，邀请上级纪委、检察机关领导或专家作一次辅导报告，每半年与检察机关开展一次税检共建活动，每季度组织一次廉政作业，每月观看廉政教育片，组织开展“领导讲廉、学习促廉、媒体倡廉、文化颂廉、家庭助廉”活动，推动廉政文化进机关、办税场所、家庭，引导广大地税人员增强聚财为国、执法为民的税务工作宗旨意识，解决“冷”、“浮”、“庸”、“奢”、“散”的问题和损害群众利益的不正之风，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，规范从政行为，当好勤政廉政的表率。
     （二）完善内部制度，强化内控管理。坚持从实际出发，建立健全有效的制度，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。一是开展廉政谈话。以各级领导干部和一线征收、稽查等重点岗位工作人员为重点，开展廉政谈话和诫勉谈话，及时了解、掌握干部队伍思想状况，防患于未然。二是实行挂牌上岗。地税人员在执行公务时必须佩带工作标示牌，将税收执法行为置于纳税人监督之下，提高税收执法透明度。三是落实集体就餐和中午禁酒规定。各基层分局均设立小伙房，地税人员一律在小伙房就餐，并认真落实工作日中午禁酒规定，杜绝个体业主请吃请喝和个别地税人员要吃要喝等不廉洁行为，实行“管税不定税、定税不收税、收税不查税、查税不结税”的内部控制运行机制，全面制衡个体税收执法权。四是基层执法岗位定期交流。建立执法岗位定期交流轮换的制度机制，基层地税人员在执法岗位工作3－5年一律实施任职交流，降低了税收执法风险。
      （三）拓宽监督渠道，强化两权监督。强化监督和责任追究制度，改进监督方式，前移监督关口，加大监督力度，提高监督效果，保证地税人员税收执法权和行政管理权规范运行。一是畅通监督渠道。以强化办税“十公开”为载体，在办税服务厅醒目位置设置政务公开栏，全面公开税收法律法规、岗位人员及职责、办税程序、办税时限、岗位服务标准、税务处罚依据标准等内容，让纳税人知法知情，更好地行使监督权。公布举报电话，设置举报箱，开通网上举报，实行开门评税，广泛征求纳税人的意见和建议，为纳税人履行监督权益提供平台。二是强化内部监督检查。加强对税收执法权和行政管理权重点人员、重点岗位、重点职能、重要事项的监督，对税额核定、纳税认定、发票管理、纳税评估、税务稽查、行政处罚等税收执法环节，有针对性地开展专项执法监察；加强对内部预算执行情况、基建项目管理、工程招投标、政府采购等工作的监督，及时发现、遏制苗头性、倾向性问题。三是主动接受外部监督。加强与社会各界的联系沟通，定期走访当地党委政府、纪委、人大代表、政协委员、特邀监察员和纳税人，召开座谈会，发放征求意见表，征求意见和建议，改进地税工作；积极参加政风行风热线节目，现场解答纳税人的咨询，处理反映的问题；成立维护纳税人权益组织，维护纳税人正当权益；基层分局定期向纳税人述职述廉，由纳税人对地税人员进行现场测评，测评结果存入个人廉政档案，作为评先树优的重要依据。四是加大检查追究力度。每年组织一次基层单位税收执法检查和廉政检查，及时发现和解决存在的问题，督促执法人员依法行政，确保各项法律、法规落实到位；深入业户进行明查暗访，对地税人员税容风纪、工作纪律、制度落实情况等每月检查、通报一次，了解和掌握地税人员廉洁从税情况；对出现问题的单位和个人，严格实行责任追究，取消当年评先树优资格。
      （四）加大对个体业户的监管力度。一是加强税收政策宣传教育。以年度“税收宣传月”和“普法日”活动为载体，通过建立税收教育基地、开展培训辅导、税务管理员上门宣传辅导、召开座谈会、公告栏、宣传栏、地税网站、12366纳税服务热线电话、编发《税务公告》、《税收政策汇编》等多种渠道和方式，组织开展税收宣传活动，提高政策透明度，使个体业户知晓政策，提高纳税遵从度，依法纳税。二是搞好纳税服务。正确处理好税收执法与税收服务的关系，从纳税人需要出发，以人为本，寓执法于服务中，通过为纳税人提供全面的服务来提高执法水平，做到依法治税与文明服务的和谐统一。三是严格税收管理。研究制定《临界点纳税人动态监控管理系统》、《税源管理平台》等征收管理制度，完善自行纳税申报办法，强化对个体税收的征收管理；加大对突出临界点纳税人管理和个体双定户定税、假停歇业等腐败问题易发、多发部位的管理，组织由税务、工商、人大代表、政协委员、业户代表、个协人员等组成的评议小组，进行公开评税，对假停歇业户、注销户管理实行程序控制、逐级把关、集体审核、公开认定、定期公示，严加防范，确保税收应收尽收。四是加大稽查力度。按照“尊重权益、公开政务、规范执法、有效监督”的要求开展税务稽查，通过税务稽查提高纳税人税法遵从度，促进税收公平正义。对有问题的业户限期整改、跟踪落实；对涉税违规行为加大打击处罚力度，涉嫌犯罪的移送司法机关，维护税收秩序。
       三、效果
       东平县地税局通过关口前移，重点防范，全方位构筑个体税收廉政防火墙，大大降低了执法风险，取得了显著效果。一是规范了个体税收管理，增加了地税收入，个体纳税户数从2005年的197户增加到去年的4803户，地税收入实现连年高幅增长，个体税收数额增长8倍。二是密切了征纳关系，提高了业户税收法制意识，纳税人税法遵从度大大提高，基本实现了应收尽收。三是提升了队伍素质，干部职工连续十多年没有出现违纪违法问题。四是推动了地税事业的全面发展，县局荣获“省级文明单位”、“人民满意单位”、“服务经济工作先进单位”、“党风廉政建设先进单位”、“创建文明诚信行业工作先进行业”、“经济发展环境建设先进单位”，“政风行风建设先进单位”等荣誉称号，2009年行风评议获得行政执法类第一名。