2011年4月，历城分局借第三方信息采集工作平台上线运行一周年之际，适时推行了“税务人员进街镇”这一举措，进一步推进了以抓源头信息采集利用促强化税源管理。自平台上线运行以来，全区22个街（镇）综合治税办共采集录入信息12384条，增加税款4633.80万元。2011年5月，该做法在全省地税系统纳税服务工作会议上作了交流发言。8月19日《济南日报》以“借力社会综合治税新模式，历城地税实现税款逾千万元”为题，对这一工作的开展进行了宣传报道。

一、主要背景和动因

如何解决税源管理“源头”问题，税源管理“点”的问题，促使进一步对综合治税工作进行“破题式”创新，将“税务人员进街镇”活动作为“融合剂”，深入探索地税部门与街镇密切合作的结合点，突出信息前置、人员深入，走出了一条税源管理、集中办公、综合治税有机融合的新路，解决了集中办公后税源管理“点”的问题，税源信息“源头”管理的有效性、针对性不断增强。其背景主要体现为两方面：

一是贯彻《保障条例》的需要。《山东省地方税收保障条例》在税收管理、税收协助、税收服务、税收监督以及承担的法律责任等方面，明确了地方政府、地方税务机关的责任与义务，开展税务人员进街镇，对于贯彻落实《条例》具有极大的推动作用。

二是加强税源控管的需要。针对灵活多变的经营方式带来的税收征管难点、盲点，如何加强税源控管、准确获取第一手税收资料？开展税务人员进街镇活动成为必要，延伸税源管理触角，变被动为主动，增强了税源管理的及时性、针对性和有效性。

二、主要做法和特色

一是各中心税务所指定专人进街镇。每周进街镇工作不少于2个工作日，指导辖区社会综合治税工作、宣传税法，提供咨询和办税辅导，组织开展各类清查、核查、清理等工作。

二是各街镇指定专职地税工作人员。每个街镇指定不少于3名专职人员，协助地税部门开展财产类登记信息核查，清理异地纳税户、漏征漏管户，协助地税部门进行税收执法检查行动、零散税源委托代征、第三方信息平台完成信息录入等。

三是建立社会综合治税QQ工作群。通过互联网，我们建立了QQ工作群，在范围上涵盖了从区到街镇综合治税办公室、地税中心税务所，涉税信息传递和交流、政策咨询、业务解答、工作交流等实现了即时在线沟通交流。

四是以制度为保障明确奖惩考核。先后制定下发了《街镇综合治税地税专职工作人员制度》以及《济南市地方税务局历城分局社会综合治税工作人员制度》，对工作职责、工作内容、奖惩考核作出了具体的规定，调动了各方面的工作积极性。

三、取得成效

一是依法治税水平明显提升。税务人员进驻街镇，区分不同区域经济特点，有重点的在涉房、涉地税收、重大建设项目、农家乐管理等方面加强管理，加强税源的户籍控管、源头管理，准确掌握纳税人生产经营状况。自开展税务人员进街镇以来，各中心税务所与各街镇联合开展各项清理66次，转工商、国税等部门应处理信息646条。。

二是综合治税能力明显增强。明确了人员、完善了制度、规定了时间、强化了措施，各方责、权、利简单明了，街镇协税护税的积极性、主动性空前高涨。街镇牵头，工商、国税、地税共同参与的执法联动机制有效形成，税收征管质量和效率不断提高。其中，针对城区特点的“五位一体”综合治税管理体系被省局内刊《工作简讯》宣传采用，得到各级领导好评。

三是政府税收意识明显提高。税务人员进街镇，既是“战斗队”，也是“宣传队”。在与综合治税人员共学习、同工作的同时，还宣传税法，提高了综合治税人员的工作能力，更提高了政府的税收意识，主要表现在两个方面，一是政府参与税收更加主动。随着综合治税工作的不断深入，政府税收意识也不断增强，越来越重视税收工作，参与税收的积极性、主动性越来越强；二是政府研究税收更加主动。今年以来，随着对税收的理解不断加深，街镇、政府部门研究税收特别是区域性税收方面的积极性不断提高，各种会议、专题性工作研究，普遍邀请地税人员参加，税收观念在工作中不断强化。6月份，历城区委书记、区人大主任李胜利同志到我局调研，通过在线的方式与街镇综合治税人员进行了亲切交谈，对该项工作给予了高度评价。

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