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山东地税“便民办税春风行动”工作简报 2017年第37期
发布日期:2017-07-21浏览次数:字号:[ ]

部门联动精准发力

积极构建“一体两翼”税收信用保障体系

五莲县地税局

  为全面贯彻《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》,进一步提升纳税服务质效,降低税收征管和执法成本,五莲县地税局按照“政府主导、税务主管、部门协作、社会参与、司法保障、信息支撑”的原则,积极构建“一体两翼”税收信用保障体系,实现了税收信用体系建设由国税、地税部门“单兵作战”向多部门联合、全社会综合治理的转变。

  一、主要做法

  充分发挥政府主导作用,构建“一体两翼”地方税收信用保障体系。“一体”指纳税信用等级评价这一 “主体工作”,“两翼”指纳税信用信息公开和守信激励、失信惩戒这“两个翅膀”。通过“一体支撑两翼,两翼促进一体”,共同推进税收信用保障体系建设。

  (一)深化合作、联合评价,扎实推进纳税信用评定。纳税信用评价是税收信用保障体系建设中的基础工作,也是国、地税部门的一项重要合作办税事项。近几年的纳税信用评价严格按照上级要求国、地税联合进行评价。在具体工作中,县局与国税部门通过强化“三项措施”有效推进评定工作顺利开展。

  一是强化沟通,联合推进信用评价。县局强化了与国税部门之间的配合和协作,每年都召开“纳税信用评价推进会议”,就如何贯彻落实管理办法进行研究,从明确各职责分工、规范程序、标准把握、时间要求、信息共享等一系列工作达成共识,国、地税双方同时开展工作,确保了信用等级评价能够顺利完成。

  二是强化培训,熟练应用操作系统。根据省、市局开展纳税信用等级评定工作的部署和要求,积极联合国税部门下发“开展纳税信用评价工作的通知”,对纳税信用评价周期、评定标准及工作时限进行明确要求。同时,在市局软件培训结束后,联合国税部门及时组织各中心所及税源管理部门进行系统培训,通过模拟系统向岗位人员讲解各职责岗位担负的工作职责、任务目标,并逐一进行模拟操作,确保岗位人员熟练掌握。

  三是强化调度,确保测评结果准确。按照系统流程,由税收管理员岗查询得分情况,根据分析结果,对部分纳税人扣分指标进行取消或增加,逐户进行调整和确认,报经所长岗复核后,上报县局纳税服务管理岗进行评价结果复核,确定纳税人信用等级,确保结果准确、公正。

  (二)面向社会、注重实效,积极做好纳税信用信息公开。严格落实纳税信用信息公开制度,对公布的信息按照“谁管理、谁负责”的原则,做好了A级纳税人发布、A.B级纳税人信息共享、D级纳税人公示工作,累计公布税收信用信息2856条。同时,对有关企业法人人大代表、政协委员、公益百星、创新百家等企业的税收信用信息按照要求提报有关部门、单位,促使税收信用信息纳入到社会信用信息体系,并成为重要组成部分。

  一是信息共享,扩大纳税信用的社会应用。加强部门配合,将税务部门的征管信息同银行、工商、质监、社保、国土等部门的涉信数据加以整合,并将税务部门的纳税信用评价结果维护到“诚信五莲”信用信息数据库,建立统一的信用信息数据平台,实现各类信用信息的汇总处理、评价和查询,以此提高信用提高评定结果的准确性,降低运作成本,使失信者无所遁形,加快社会综合信用体系的建设步伐。

  二是强化宣传,增强A级纳税人社会形象。纳税信用评价工作结束后,县局联合国税部门在税务网站、微信微博、办税厅公示栏、户外公开栏等宣传平台集中宣传展示131家A级纳税人名单,提高其社会形象和知名度并接受社会监督。同时,通过短信平台、税企QQ群、电子邮件等方式对A级纳税人所能享受到的激励措施进行广泛宣传,促进纳税人争创A级纳税人的积极性,大力营造诚信纳税的社会氛围。

  三是纳入黑名单,加强失信纳税人社会公示。在当前经济发展形式下,税收工作也面临着与之前大不相同的挑战和机遇,通过把难以管理、屡催不缴、虚开发票、欠缴税款、偷逃税款等违法失信行为的企业纳入税收“黑名单”,利用税务机关公告栏、报纸、广播、电视、人民广场电子显示屏、网络媒体等途径向社会公布,有效震慑税收违法失信行为,提高税法遵从度。

  (三)部门联动、动态管理,严格落实守信激励和失信惩戒。今年,县局联合国税部门提请县政府印发实施《五莲县税收共治考核奖惩办法》,利用“税收共治信息平台”,共享企业信用信息。做好联合激励名单的推送和更新,确保A级纳税人可享受的18个领域41项激励措施全部落实到位,并按照总局与相关部门签署的联合惩戒合作备忘录要求,对失信市场主体实行联合监管。

  一是完善激励措施,提升纳税信用的服务层次。按照法制性、实用性、科学性的原则,将纳税信用奖惩机制与社会综合信用挂钩,向纳税信用等级高的纳税人倾斜优惠措施和实施正面激励。县局联合国税及相关部门对信誉良好的企业提供一系列便捷服务,并根据工作需要适当简化、合并一些工作流程和受理资料,推行守信企业“VIP”服务、银税互动服务、普通发票按需领用服务、增值税一般纳税人取消增值税发票认证服务以及免予日常检查等一些“优惠”措施;在企业招投标过程中,提请政府部门参考企业的纳税信用等级,设置准入门槛;在企业贷款融资中,通报银行部门作为优良信用记录记入金融信用信息基础数据库参考提供信用贷款额度,从而倒逼企业充分认识纳税信用等级的重要性。

  二是规范约束,发挥纳税信用的应用效力。在处理税收失信行为时多管齐下,通过建立政府部门联合的失信企业公告制度,供公众随时查询。对列入“黑名单”的企业,依法加强监管力度,以便在全社会范围内防止失信行为和欺诈行为的产生。同时,拓展税收信用惩罚机制的运用范围,使其不仅仅局限于税收领域,纳税人在办理贷款融资、企业产品商标的评先评优、相关产业市场资格准入等事项时,都要设置一定的纳税信用等级门槛,对达不到规定标准的,不论企业大小一律不予办理,以此发挥税收信用的社会功能,使纳税信用不良的纳税人为纳税失信行为付出相应代价。

  三是健全监管,规范纳税信用的动态管理。建立纳税人信用等级动态管理机制,根据纳税人纳税信用等级的不同类别确定不同的征管方式和征管力度,以此加强税收征管与税收服务的针对性。对纳税信用高、一贯依法纳税的纳税人给予较高的自由度,取消或简化一些不必要的管理程序,如放宽发票限额、减少例行检查等。对税收信用度不高的纳税人集中精力强化征管,实行严密的纳税控制,切实把人力、物力用在解决问题的主要方面,以提高征管效率。同时,把纳税信用等级的动态值和纳税评估、税务稽查联系起来,对达不到一定纳税信用等级动态值的纳税人实施集中评估和重点稽查,目前共对12家C.D级企业,实施评估检查,查补税款126.3万元,罚款63万元。

  (四)精准发力、督导落实,建立健全税收信用保障机制。税收信用体系建设是一项多部门联合性工作,要想协同推进必须完善机制保障。为此,县局坚持以建立制度为基础,健全机制为保障,通过强化政府主导、召开联席会议、加强考核监督,构建统一协调、统一调度、统一落实的常态化运行机制。

  一是强化政府主导,构建推进运行机制。充分发挥政府主导作用,提高各职能部门工作配合积极性,县局提请县政府出台《关于建立税收信用保障体系的意见》,细化分解工作职责、具体措施、政策依据和实施部门,并成立组织领导机构,设立专门的税收信用保障办公室,由财政、国税、地税、法院、公安、发改、国土、电力、金融、工会、交通运输、食品药品、市场监管等相关部门为成员单位,具体负责此项工作实施。

  二是召开联席会议,构建沟通交流机制。领导小组每季度召开联席会议,按照“分工负责”的原则,组织实施。联席会议主要研究工作规划,制定联动措施,处理重要事项,完善制度规范。累计召开联席会议3次,分别就实施意见、信息交换方式、具体工作措施等重要事项进行磋商并达成共识。

  三是加强考核督导,构建落实保障机制。为确保各项工作措施落实到位,提请县政府出台《五莲县税收共治考核奖惩办法》,年终对各单位落实情况进行单项考核。在日常工作中,每季度由县政府督查办牵头组织对各单位税收信用保障工作开展情况进行督查,按季编发“政务督查通报”,以此提高各部门对此项工作的重视程度,对于在督查中发现的问题,要求各部门限期整改,确保工作落到实处。年终,根据督查结果评选出税收共治先进单位,在全县予以通报表彰。

  二、具体成效

  (一)社会诚信意识明显增强。企业的税收信用转化为社会信用,实现了税收信用的增值服务,极大地提升了纳税信用度和美誉度,纳税人更愿意主动重视和积累自身良好的纳税信用,正如山东创华轮胎有限公司李经理所言“以前只知道纳税光荣,现在我光荣纳税还能带来各项便利,我们诚信纳税不但提高了企业信誉,还能给企业带来各种实惠和好处,真切的感到了纳税的光荣感,这真是一件大好事、大实事。”

  (二)部门服务水平明显提升。通过“一体两翼”税收信用保障体系建设,企业通过提高税收信用而享受到各项优惠和实惠,政府职能部门也可以通过税收信用规避各项风险,为信用高的企业提供优质、高效的服务措施,不仅极大地提高了部门服务质效,也为部门间的有效合作配合提供了表率,得到了政府的认可和社会各界的好评。

  (三)税收征管效率明显提高。对税收违法失信纳税人在其办理有关涉税事宜时加以限制,增加其再次经营、从业或者再次涉税违规的成本,税务部门采取有针对性的税收征管、风险防控和税务稽查,有利于节约征管成本、提高征管效率,强化管理措施。从而,进一步提高税法遵从度,积极推动互信、平等、融洽、和谐的新型征纳关系构建。




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